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6月22日，中電聯副秘書長歐陽昌裕介紹，電力“十二五”發展規劃已經上報國家發改委、能源局、電監會等職能部門，年內將出臺。

根據本報記者了解，電力“十二五”發展的原則是：優先開發水電；優化發展煤電；高效發展核電；積極推進新能源發電；適度發展天然氣集中發電；因地制宜發展分布式發電。

與電力“十二五”規劃初稿不同，日本核泄漏之后，電力規劃將核電發展由“大力發展”修改為“高效發展”。

“中國不發展核電，能源需求問題便無法解決。中國需要發展核電，這是基于長遠的考慮。但安全是第一位。”歐陽昌裕說。

2010年國內發電裝機9.62億千瓦。“十二五”期間，電力裝機有望每年增加1億千瓦。規劃預計，2015年發電裝機13.4~15.0億千瓦，2020年發電裝機18.0~19.7億千瓦，2030年發電裝機25.5~28.6億千瓦。

水電開發放第一位

盡管面臨移民、環保、地質災害等種種問題，水電開發仍放在“十二五”第一位。

歐陽昌裕認為，“水電只要在規劃上統籌，工程建設上控制，妥善做好環境保護和移民安置，水電才能更好發展。從時間上來看，水電開發越早越好。”

全國80%水能資源分布在四川、云南、西藏等西部地區。國家電網發展策劃部副主任呂健預計，2011~2020年西南地區水電總投產規模在1億千瓦以上。

“十二五”期間水電開發的重點也在西南地區。規劃稱，繼續加快開發長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中下游及北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，盡早開發完畢。

重點開發金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個分布在西部地區的水電基地，推進雅魯藏布江等西藏流域開發，同時開發境外水電，向我國輸電。

根據規劃，2015年全國常規水電裝機預計2.84億千瓦左右，2020年全國水電裝機預計達3.3億千瓦左右。2015年，抽水蓄能電站規劃裝機容量4100萬千瓦左右，2020年6000萬千瓦左右。

作為主力能源的火電，則繼續延續煤電一體化開發戰略，加快建設大煤電基地。大型煤電基地將成為未來國內煤電裝機的重要領域。

火電重點開發山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州等大型煤電基地。

歐陽昌裕介紹，“十二五”期間，全國規劃煤電開工規模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產規模2.9億千瓦，其中煤電基地投產1.5億千瓦，占52%。

“十三五”期間，全國規劃煤電開工規模2.6億千瓦，其中煤電基地開工1.63億千瓦，占66%；投產規模2.5億千瓦，其中煤電基地投產1.36億千瓦，占54.6%。[NextPage]

除此之外，風能、太陽能、核能等非化石資源也將有多規模發展。以風電為例，風電重點在“三北”（西北、華北北部和東北）地區規劃和建設大型和特大型風電場。按照規劃，2015年和2020年風電規劃容量分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

太陽能集中在甘肅、青海、新疆等地。到2015年太陽能發電規劃容量200萬千瓦左右，到2020年太陽能發電規劃容量將躍升至2000萬千瓦左右。

天然氣發電則主要解決核電、風電、水電季節性電能對電網的壓力；在氣源地規劃建設燃氣機組解決當地用電問題。考慮天然氣供應問題，2015年和2020年大型天然氣發電裝機容量分別為3000萬千瓦和4000萬千瓦。

規劃主張“實施獨立輸配電價”

“改革”仍是電力“十二五”關鍵。與2002年電力體制改革既往思路不同，電力“十二五”規劃主張 “實施獨立的輸配電價”，而非“輸配分離”改革。

此前，國家發改委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》中提到，“加快輸配電價改

革”，“穩步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現形式”。

歐陽昌裕認為，目前最為迫切的工作不是輸配改革，“即便實行輸配分離，同樣形成兩個獨立的壟斷企業，達不到改革的目的”。

歐陽昌裕說：“現階段主要是完善國家宏觀調控手段，建立科學的電力規劃體系，改革完善電力項目前期管理機制。當前電力規劃非常脆弱。”

由于機制不理順，電力改革常遇到障礙。例如，目前一些地區試點電力大用戶之間交易，電價由電廠和用戶協商確定。“但這又與國家管控電價的制度相矛盾，如果確定輸配電價，大用戶交易便可順利開展。有利于建立統一開發的國家、區域和省級電力市場體系，”歐陽昌裕說。

規劃建議，國家應進一步發揮市場機制在配置資源中的作用，改革現行的行政體制。

電力“十二五”規劃提出，推行“電源項目業主市場招標制度”和“項目備案制度”。具體操作思路是，國家電力規劃管理部門依據國務院審批后的規劃項目清單，組織規劃研究承擔單位和專業機構，對下年度電源項目進行公開招投標，擇優選擇電源投資主體，同時明確容量電價。

電源投資主體中標后，依法到相關部委辦理手續，正式開工時上報國家部門備案，不再履行核準程序。電網公司根據國家正式公布的規劃項目及時序，完成土地、環評等前期工作，履行備案程序，按期開工建設和投運。