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今年的“兩會”上，能源價格體制改革成為熱議話題，國家能源局局長張國寶近日在接受新華社記者采訪時表示水火實行同網(wǎng)同價是一個值得考慮的問題。隨著2020年非化石能源占一次能源消費比重15%目標的確立，加快水電開發(fā)成為共識，水電價格的重要性進一步凸顯。近日，《中國能源報》記者專訪中國電力投資集團公司總工程師夏忠，他長時間一直致力于我國黃河水電的開發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)工作。

水火同價有助于水電開發(fā)

記者：我們應(yīng)如何看待我國目前的水電價格現(xiàn)狀？

夏忠：水電是可再生清潔能源，在節(jié)能減排、環(huán)境保護、優(yōu)化資源配置方面發(fā)揮著重大作用。目前水電價格基本沿用成本加成、政府定價的方式，部分地區(qū)實行水電標桿價格政策，其結(jié)果是水電價格普遍低于火電。隨著煤電價格聯(lián)動政策的實施，水電與火電上網(wǎng)價格的差距進一步加大。特別是目前根據(jù)國家相關(guān)政策，水電建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營中對環(huán)保、征地移民、水資源費、庫區(qū)基金等各項成本支出呈迅速上升趨勢，致使發(fā)電成本不斷增加。以黃河上游水電站為例，2005年以后青海、甘肅、寧夏省（區(qū)）新投產(chǎn)的水電站執(zhí)行水電上網(wǎng)標桿電價為每千瓦時0.227元，而2009年火電上網(wǎng)標桿電價已分別達到每千瓦時0.294元、0.282元和0.268元。發(fā)揮“龍頭”作用的黃河龍羊峽水電站于1985年投產(chǎn)，目前執(zhí)行上網(wǎng)電價每千瓦時0.163元，與青海火電上網(wǎng)標桿電價每千瓦時0.294元相差0.131元。水電價格長期低于火電價格，不利于具有環(huán)保清潔、可再生優(yōu)勢的水電發(fā)展。

2009年9月，胡錦濤主席在關(guān)于氣候變化的二十國首腦國際峰會上莊嚴承諾，2020年中國要把一次能源消費中非石化能源的比重提高到15%。目前水電是可再生和非石化能源中最明確、技術(shù)最成熟、最清潔和最經(jīng)濟的能源，從鼓勵和支持可再生能源發(fā)展的角度出發(fā)，水電價格偏低的問題亟待解決。如果水火同網(wǎng)同價政策得以實施，產(chǎn)生的收益可以用來幫助解決水電站建設(shè)中庫區(qū)移民安置和環(huán)保問題，這將成為解決當前水電開發(fā)中征地移民、環(huán)保投資居高不下問題的有效途徑。

水火同價是電價體制改革的必然

記者：我國目前正在進行電價改革，應(yīng)如何在改革的背景下看待水火同網(wǎng)同價的問題？

夏忠：從市場價值規(guī)律來看，水電價格趨同于火電價格，甚至高出火電價格應(yīng)該是電價體制改革的一個必然趨勢。

依據(jù)《電力法》，上網(wǎng)電價實行“同網(wǎng)同質(zhì)同價”的原則不應(yīng)該改變。在完全市場經(jīng)濟條件下，任何一種產(chǎn)品的市場主要取決于供求關(guān)系和產(chǎn)品生產(chǎn)成本，按社會平均成本定價是價值規(guī)律的要求。只有以社會平均成本作為制定價格的基礎(chǔ)，才能使同種商品和服務(wù)的勞動耗費，能按統(tǒng)一的尺度來計量和補償，從而在經(jīng)營者間開展競爭，起到鼓勵先進、鞭策后進的價格導(dǎo)向作用，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，趨利避害。電力作為特殊的產(chǎn)品，不論是以哪種形式取得的電力產(chǎn)品，其成本應(yīng)逐步趨同與社會平均成本，才能真正體現(xiàn)電力的商品價值。所以水火同網(wǎng)同質(zhì)同價符合市場基本規(guī)律。

按照“同網(wǎng)同質(zhì)同價”的市場經(jīng)濟規(guī)律，水電價格水平應(yīng)當逐漸趨同于火電價格水平，使水電更具有競爭力。水電價格的提高，可以進一步加大對移民安置、環(huán)境保護的資金投入能力，促進水電站所在地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。[NextPage]

記者：目前我國的電力市場有許多不完全市場的痕跡，在這種情況下實行水火同網(wǎng)同價的意義何在？

夏忠：在不完全電力市場的情況下，可以通過“同網(wǎng)同質(zhì)同價”的市場價值規(guī)律，提高水電上網(wǎng)價格，充分體現(xiàn)水電的價格優(yōu)勢、環(huán)保優(yōu)勢、政策優(yōu)勢。通過提高水電效益，可以充分反映出國家在節(jié)能降耗、節(jié)能減排等能源政策上的導(dǎo)向。火電具有建設(shè)期短、投資低、見效快、污染高的特點，2005年以來全國新投產(chǎn)火電機組較多，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)電量供大于求的局面，火電機組面臨著發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下降的壓力。火電機組建設(shè)過快，發(fā)電利用小時數(shù)下降，帶來了投資重復(fù)浪費、一次能源消耗過快、環(huán)境污染加劇等問題。水電具有建設(shè)期長、投資大、綜合效益高、綠色環(huán)保的特點，在目前國家倡導(dǎo)節(jié)能降耗減排、建設(shè)環(huán)境友好型社會的背景下，是國家鼓勵開發(fā)的可再生優(yōu)質(zhì)能源。

隨著水電開發(fā)進程不斷加快，開發(fā)條件較好的電站大多已建成投產(chǎn)。受地理環(huán)境影響，后續(xù)水電站開發(fā)難度相對增加。隨著物價水平不斷提高，以及國家對征地移民補償標準和環(huán)保要求的不斷加大，水電站建設(shè)投資成本呈大幅增長趨勢。以水電站變動成本和運營成本低，應(yīng)長期維持低電價的觀點，已不符合當前水電開發(fā)建設(shè)的實際情況。

不同水電站應(yīng)區(qū)別對待、分步實施

記者：我國目前水電站的情況千差萬別，實行水火同網(wǎng)同價應(yīng)“一步到位”還是區(qū)別對待？

夏忠：建議國家在目前水電定價機制中可以按項目建設(shè)成本為基礎(chǔ)，本著“同網(wǎng)同質(zhì)同價”原則，對不同的水電站區(qū)別對待，分步實施水火同價。

對新建大中型水電站，以項目實際投資成本及合理收益為定價基礎(chǔ)，對低于當?shù)鼗痣姌藯U價的新建大中型水電站實行“水火同價”政策，由國家價管部門進行核價。上網(wǎng)電價實行兩部制電價（兩部制電價是指銷售電價分為容量電價和電度電價兩部分）。

應(yīng)逐步提高電價偏低、經(jīng)營困難水電站的上網(wǎng)電價，使之逐漸趨同于火電價格。老水電站現(xiàn)已進入設(shè)備老化階段，由于當時建設(shè)標準低，移民問題多、設(shè)施和設(shè)備老化等問題，應(yīng)加大技術(shù)改造和升級力度，按照國家有關(guān)標準恢復(fù)其原有生產(chǎn)能力，并按成本補償原則提高上網(wǎng)電價。特別是對調(diào)節(jié)性能好、具有強大的調(diào)峰調(diào)頻能力、社會綜合效益好的大型水電站，例如黃河龍羊峽水電站應(yīng)優(yōu)先考慮。提高方式可以采取出臺技改電價的方式進行，或通過減免稅收、政府性補貼等措施進行。

對未納入國家統(tǒng)一平衡計劃跨區(qū)域銷售的水電電量，由國家統(tǒng)一明確跨省、跨區(qū)域交易輸配電價標準，售電價格由落地省區(qū)的平均購電價格扣除輸配電價后倒推確定。

從各類電站所提供的電能質(zhì)量來看，流域梯級電站群的建成，對電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、系統(tǒng)安全運行和穩(wěn)定的電量供應(yīng)起到了巨大的保障作用。應(yīng)當建立有效的水電站輔助服務(wù)補償機制，使水電站的社會效益及對電網(wǎng)提供的輔助服務(wù)得到合理補償。