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爭論焦點：小水電未經環評大干快上

近日，甘肅舟曲大上小水電的行為直接被專家稱為“要錢不要命”。舟曲國土局副局長張曉紅稱，從迭部到舟曲等都是白龍江大斷裂帶，山體比較破碎，是地震、滑坡、泥石流的三大高發區，不適合建水電站，水電的開發會伴隨泥石流等災害的風險。

舟曲水利水務局統計，目前白龍江流域干支流水電站超過了1000座。媒體報道，甘肅舟曲縣審批立項的水電站就已達68家，其中卻只有一家通過安評并到地震局登記。8月，湖北神農架林區內被發現已建成小水電站90座，在建10座，擬建2座，另有2座列入規劃。林區所有的水電站項目中，已通過環評的只有29座，環評率不足30%。未經環評的水電站，或照常引水發電，或大干快上。

利益之爭：生態與生活之間的矛盾

事實上，無論是舟曲還是神農架，都面臨同樣的問題：貧困。在地方看來，生活與生態之間的矛盾，他們更傾向于選擇前者。

舟曲縣財政局數據顯示，在沒有水電招商引資之前的2005年，全縣財政收入僅過千萬，招商引資六年后，今年上半年完成2700萬，全年財政收入預計達到4929萬，其中40%來自水電站營業稅。

神農架林區水電局局長陳光文認為，神農架樹木不讓砍，野生動物不讓捕，礦山限制開發，但林區GDP也需要增長，水力發電污染最小。

小水電的開發始于2003年，愿景是美好的：主旨以解決農村能源短缺以及過度的亂砍濫伐，水利部牽頭在全國5個省26個縣啟動了“小水電代燃料”的試點工程。水利部批復的《2009～2015年全國小水電代燃料工程規劃》中，提出到2015年新增代燃料裝機170萬千瓦。

然而，這很快成為一廂情愿。本以促進生態環保的代燃料項目，卻在快速發展過程中出現規劃和管理滯后、濫占資源、破壞生態等問題。其中一些項目未履行建設程序及環境影響評價審批手續即擅自開工，施工期間造成水土流失和生態破壞。從2006年起，上馬小水電必須通過環評，高壓環保政策面前，小水電開發一度停滯。

解決辦法：加快農網改造穩步發展可再生能源

盡管水利部仍提出“十二五”期間大力發展農村小水電的希冀，但中國環境科學院副院長夏青認為，在環保部門基于小水電站良性有序、確保生態保護的考量之下，小水電的發展速度會受到一定牽制。

“開發小水電對生態的破壞體現出，能源產業中的環保通常都是以終端環境問題為參考依據，忽視了產業鏈中上游的環保問題。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出。他建議建立一種較為精確的價值評估體系，用經濟學的計量方式融入環境成本，盡可能以合理的系數以及估值反映社會各項活動與環境之間的關系。

事實上，近幾年，隨著農網改造的加快，農村地區用電緊張情況已經得到大幅緩解。國家能源局局長劉鐵男在上月召開的全國農村能源工作會議上表示，自上世紀80年代以來，全國累計投資5270多億元用于農網建設與改造，以及無電地區電力建設。“應該通過擴大電網覆蓋面和多種小型分散可再生能源的開發利用，包括生物質發電、太陽能熱利用等等，改善農村居民照明、炊事、取暖條件。”劉鐵男說。