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9月5日，水利部發布了《關于水利部進一步加強小水電代燃料和水電新農村電氣化建設管理》的消息，要求對已建和在建項目加強監督檢查，包括從項目立項到驗收的全部環節，尤其強調了對各項行政許可如立項、土地、環評、水保等手續是否完備的檢查。聯系最近圍繞小水電的各種爭議以及即將出臺的《可再生能源發展“十二五”規劃》的背景，該如何看待我國小水電未來的發展？

“十二五”期間將大力發展農村水電

年初公布的中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》中，著重強調大力發展農村水電；5月全國農村水電暨“十二五”水電新農村電氣化縣建設工作會議上規劃，在５年內新增農村水電裝機１５００萬千瓦，總裝機達到７４００萬千瓦；8月，財政部、水利部聯合印發《農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》；9月初，水利部發布《關于水電代燃料和水電新農村電氣化建設管理》的文件，一系列“大動向”揭示出“十二五”期間我國農村水電將進入更加穩健、快速的發展格局中。

“目前，我國農田水利建設相對滯后，農村水利設施建設將成為我國‘三農’問題新的突破口”，一位業內專家向記者表示，小水電作為農村水利建設中的重點項目，在“十二五”期間仍將在農村電氣化發展中扮演核心角色。

小水電是“泛濫”還是“無序”？

近期關于小水電的各種報道，一方面揭露出我國小水電發展中確實出現的一些問題，另一方面也給人造成了各地小水電數量“已經泛濫成災”的印象，據業內專家解釋，其實我國小水電發展還有著巨大的潛力，發展中出現的“無序現象不等于數量上泛濫”。據統計，我國小水電可開發量占全國水電資源可開發量的23％，小水電資源可開發量約為1.28億千瓦，目前開發率在36.62％左右。

目前，小水電解決了全國約1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口的用電。記者從《2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃》中了解到，我國農村每年僅生活用能一項燒掉的木柴達900多萬立方米，通過實施小水電代燃料工程將解決170.78萬戶、677.71萬農村居民的生活燃料和農村能源。新增代燃料裝機容量達到170.56萬千瓦，代燃料年用電量24.38億千瓦時。同時，保護森林面積2390萬畝，每年可減少和吸收二氧化碳3400多萬噸。

“小水電不是建得太多了，而是發展過程中出現無序、盲目開發的情況，”專家表示，根源仍就在“監管和體制”上。

小水電的新契機

當下，國家對農村水電建設高度重視，既有資金上的補助，也有管理力度上的加大，這不僅將極大地推動農村水利發展，同時也將為小水電的整體發展帶來契機，一位分析師在接受采訪時告訴本報記者，我國小水電的發展不會因為當前的問題而因噎廢食，需要找到一個切入口把小水電發展引入良性發展的軌道。

以農村水電發展為新契機，一來發展政府扶持的非盈利性水電項目，例如全國小水電代燃料這樣的民生工程；一來積極將我國小水電發展向成熟市場化方向引導，同時嚴格把關項目審批監管的各個環節。將盈利和非盈利結合起來，要“兩條腿走路”，這位分析師如此表達了自己對小水電未來發展的看法。