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近來一些農村小水電站出現無序開發的現象，造成河流局部斷流，引起了社會各界對小水電問題的持續關注。有觀點甚至認為小水電已經“泛濫成災”，給生態環保帶來了嚴重負面影響。那么，當前我國小水電的開發真是過度了？我們應該如何做到合理有序開發利用小水電？

近年來，我國的小水電在解決農村無電缺電問題、推動農村社會經濟發展和保障應急供電等方面發揮了重要作用，被譽為山區的“小太陽”。但也有一些水電站在開發過程中，造成河流局部斷流和脫水，影響河道生態，引發社會輿論關注。

帶著這些問題，在10月12日于北京舉行的第二屆“中國小水電論壇”上，本報記者獨家專訪了國際小水電組織協調委員會主席、國家能源專家咨詢委員會專家、水利部水電局局長田中興。

小水電點亮新農村

記者：小水電是我國最具優勢的可再生能源，歷史上“用水點燈”曾照亮了中國的廣袤山村。在改善民生方面，小水電都發揮了哪些作用？

田中興：我國地域遼闊，特別是山區農村，因負荷分散、長距離輸送供電成本高，長時間里，這些地區的農民只能通過砍樹燒柴照明取暖。

在這里我講一個故事。云南省騰沖縣是個小水電代燃料建設縣。當地有個大園子村，過去農民燒柴把樹砍光了，山坡被剃光了，地也不肥了，一下暴雨就發山洪。自從用上了低價的代燃料電，每度電才要兩毛錢。我問村民還上山砍柴嗎？村民連連擺手說，現在用電做飯比燒柴還省，誰還會去砍柴?

村民所用的低價代燃料電，正是一種典型的農村小水電開發模式。通俗地說，就是讓農民使用便宜的小水電做飯取暖，取代燒柴和燒煤。小水電不僅解除了農民砍柴的繁重勞動，直接為農民減負，幫助農民增收，同時在一定程度上也避免了山區亂砍濫伐的情況。

記者：請您介紹一下我國小水電開發的現狀？

田中興：多年來，在國家政策引導和水電農村電氣化縣建設的帶動下，以小水電為主體的農村水電得到了快速發展，總裝機達到5900多萬千瓦，年發電量2100多億千瓦時，使占全國1/2的地域、1/3的縣和1/4的農村人口用上了電，一顆顆璀璨的“夜明珠”照亮山鄉的同時,也照亮了農民脫貧致富之路。

目前，我國小水電的開發率只有46%，與發達國家水能資源平均70-80%的開發率相比，潛力還很大。我們認為，在開發小水電，將資源優勢轉化為經濟優勢的過程中，既要考慮促進地方經濟發展，更要考慮當地農民群眾增收致富和保障移民的合法權益，不斷提高山區群眾用電水平，改善當地群眾生產生活條件，進一步保障和改善民生。

理性看待小水電發展中存在的問題

記者：近來，一些農村小水電站出現無序開發的現象，造成河流局部斷流，影響了生態環境。請問，您是怎么看待這種現象的？

田中興：我們派去甘肅舟曲白龍江調研的同志也發現了當地小水電存在無序開發的問題。媒體報道的現象，從一定程度上說明了小水電開發過程中無序開發的現象還沒有得到有效遏制，職責不清、監管不力的問題也沒有從根本上解決。[NextPage]

但我們認為，這是發展過程中出現的問題，我們應該用歷史的視角、客觀的態度來看待它，努力尋找解決的辦法。

記者：隨著國家投融資體制、電力體制改革的不斷推進，對生態環境保護的要求越來越高，小水電在發展過程中也出現了新的問題。

田中興：確實如此。60多年的建設與發展，小水電取得了輝煌成就，但我們也清醒地認識到，小水電在發展過程中還存在一些亟須解決的問題：

一是采用引水式開發的水電站沒有考慮下泄生態流量，造成枯水期河流局部河段減水或脫水；一些電站在施工過程中，因沒有采取有效防護措施，對環境造成一定影響。二是一些電站業主在征地拆遷和補償、水資源利用等方面與農民爭利，甚至侵害農民利益。三是一些水電項目開發建設過程中違反基建程序，違規建設；上世紀建設的大量老舊電站能效低下，設備設施老化失修，存在安全隱患。

這就要求我們客觀看待發展中存在的問題，要以科學的理念、有效的政策措施引導和保障小水電可持續發展。

小水電開發力爭實現四個轉變

記者：連續7年的中央一號文件，都要求擴大小水電代燃料建設規模和實施范圍。請您介紹一下這方面的情況。

田中興：值得一提的是，今年中央一號文件和中央水利工作會議明確指出：“在保護生態和農民利益的前提下，加快水能資源開發利用。”近幾年實施的小水電代燃料生態保護工程，在鞏固退耕還林、天然林保護和生態環境保護等方面發揮了很大作用。但目前建設規模還不大，受益范圍有限。今后，我們將加快實施小水電代燃料工程，努力將其建設成為小水電開發利用的示范工程，實現小水電開發與環境保護、生態建設協調發展。

記者：今后我們應該采取什么措施，來做到合理有序開發小水電？

田中興：我們建議始終堅持在保護生態的基礎上有序開發農村水電的方針，從源頭上加強中小河流水能資源開發規劃和管理，協調好發電與防洪、供水、灌溉、生態和環境保護等的關系，明確重點開發、優化開發、限制開發和禁止開發區。

為此，小水電開發要努力實現四個轉變：一是要從過去強調水能的充分利用，轉變為有限、有序、有償開發水能資源；二是要從過去強調發電功能，轉變為更加重視發揮水電工程的生態功能和環境效應；三是要從過去注重經濟效益，轉變為更加重視地方發展和農民利益；四是要從過去重視新建項目開發，轉變為更加注重對原有電站的增效擴容改造和持續利用。