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徐振鐸，云南省怒江州水電企業(yè)協(xié)會秘書長，最近一直比較忙，周末還在去外地出差的路上。

8月10日，徐踏上從昆明開往重慶的火車，隔日，轉(zhuǎn)乘汽車抵達(dá)目的地，參加8月12日召開的關(guān)于小水電生存和發(fā)展的研討會。

這樣的舟車勞頓對于年逾古稀的徐振鐸來說并非是今年的頭一次。前不久他才剛參加完在貴陽舉辦的共商小水電生存和發(fā)展研討會，隨后還將應(yīng)企業(yè)之邀前往沈陽。9月份將參加在云南省德宏州召開的德宏、怒江、保山、漾濞滇西四水電協(xié)會的聯(lián)誼會。

最近中國的小水電行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人們開始密集地參與各種形式的研討會和聯(lián)誼會，與會者普遍反映，中小水電企業(yè)普遍虧損運(yùn)營，多家微小電站倒閉，顯現(xiàn)生存難題。

矛頭直指上網(wǎng)電價

10年前還是“跑水圈河”爭搶不及的小水電項(xiàng)目近日為何成了急于轉(zhuǎn)手的“燙手山芋”?

江西一位不愿意透露姓名的小水電站負(fù)責(zé)人說，“建設(shè)成本在翻番，物價在上漲，人力成本也在漲，可上網(wǎng)電價這么多年來才動了幾厘錢，還不夠支付銀行利息，大家都在吃著折舊的鋼筋混凝土。”

“全國水電上網(wǎng)電價最低的地區(qū)在云南怒江”，徐振鐸說，當(dāng)?shù)啬昶骄暇W(wǎng)電價每千瓦時只有0.1705元，年平均發(fā)電成本每千瓦時0.256元，中小水電企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。云南省的小水電平均上網(wǎng)電價每千瓦時0.1866元，同2011年《中國小水電發(fā)展報告》中披露的全國平均上網(wǎng)電價0.265元相比低了0.078元。在當(dāng)?shù)卮嬖诙喾N水電電價，且差額不小，“同網(wǎng)同價”并沒有落實(shí)到位。

與同樣是水電開發(fā)利用大省的四川、江西、廣西、貴州等鄰近省市相比，云南的上網(wǎng)電價處于行業(yè)洼地，不到行業(yè)較高點(diǎn)浙江的一半，一些小水電站比浙江每度低3毛。

“幾厘錢差額看似很少，但對小水電企業(yè)來說很重要，甚至可以決定是否能夠盈利。”貴州民營水電行業(yè)商會副會長張德華透露，在貴州臨近重慶的地區(qū)，小水電企業(yè)會為了高出的幾厘錢電價自掏腰包架線向高電價的省外輸電。[NextPage]

據(jù)記者調(diào)查，在貴州、云南、江西等水電資源豐富的省份，多家小水電企業(yè)急欲轉(zhuǎn)手，尤其是省外投資者。更有甚者，資不抵債，企業(yè)負(fù)責(zé)人跑路的更比比皆是。

中小水電站入不敷出，不僅直接影響到水電企業(yè)的生存與發(fā)展，還影響了民營資本的投資回報和再投資的積極性、電站的正常運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)、技改和環(huán)評的積極性、國家和地方的財政稅收以及生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)。

電價緣何參差不齊

受地方政府發(fā)布的有關(guān)政策影響，新建水電站基本實(shí)行“一廠一價”，由于電站規(guī)模較大，上網(wǎng)電價普遍高于2008年之前建設(shè)的電站的電價。雖然這項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺是基于新建設(shè)電站的建設(shè)成本高于老電站考慮，但與“同網(wǎng)同價”的原則相違背。

但這類優(yōu)惠政策中對于何時建設(shè)的電站為新建電站卻并無明確說法。以云南省為例，云南省物價局云價格20092483號文件中的“新投產(chǎn)的中小型水電站”并無明確的時間界定，物價局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭解釋為“從文件下達(dá)執(zhí)行日期開始”，即2009年11月20日后投產(chǎn)發(fā)電的電站為“新投產(chǎn)的電站”，但這種解釋難以說服小水電企業(yè)們。

而云南省物價局今年3月份出臺的云價格201228號文件中規(guī)定“2008年1月1日以后建成投產(chǎn)的中小水電站，上網(wǎng)電價按照云發(fā)改物價20092483號文件規(guī)定的上網(wǎng)電價執(zhí)行”，但其中又排除了德宏、怒江、迪慶、文山四州，其時間點(diǎn)的界定也引起了水電企業(yè)的爭議。

即便同一個省份，不同規(guī)模、不同裝機(jī)容量的小水電站的上網(wǎng)電價也不相同，地方的物價監(jiān)管部門在確定上網(wǎng)電價時，甚至還要考慮到電網(wǎng)建設(shè)狀況，各個地方的監(jiān)管政策差別很大，最突出的是新舊電站之間的上網(wǎng)電價差異。

山西省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局的工作人員在接受記者采訪時說，考慮到投資主體、成本等因素，山西省內(nèi)的小水電上網(wǎng)電價和大水電電價相差0.1元左右。

記者在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，大水電站的電價普遍要高于中小水電，差額在0.1-0.3元不等。因此，大水電能在雨季過上“好日子”，小水電卻難以“揭鍋”。

“上網(wǎng)電價的定價=投資成本+運(yùn)營+稅收+合理利潤。”社科院的一位研究員在接受記者采訪時說，目前水電行業(yè)，尤其是中小水電企業(yè)，由于行業(yè)不規(guī)范，大小規(guī)模差異較大，投資主體不同，財務(wù)結(jié)算不明，成本難以有效統(tǒng)計，所以致使水電上網(wǎng)電價難以公平合理地制訂標(biāo)桿電價。[NextPage]

建議提高電價

小水電的日子日漸艱難，“水火同價”的呼聲此起彼伏。

今年6月份，水利部發(fā)布《關(guān)于調(diào)查農(nóng)村水電上網(wǎng)電價及定價機(jī)制有關(guān)情況的通知》，對有農(nóng)村水電的省份進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括各地農(nóng)村水電上網(wǎng)電價政策及執(zhí)行情況，上網(wǎng)電價定價方式、定價程序、電費(fèi)結(jié)算情況，其他各類電能上網(wǎng)電價情況。有關(guān)結(jié)果將在8月10日前報送水利部水電局。

在此之前，包括云南怒江州在內(nèi)的諸多水電企業(yè)協(xié)會已經(jīng)在通過各種途徑，向地方發(fā)改委、政府部門上報。截至目前貴州、重慶、福建等省市的水電上網(wǎng)電價進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，包括提高電價水平和調(diào)整定價結(jié)構(gòu)，云南并未收到正式回復(fù)。

社科院的這位研究員表示，水電電價的確應(yīng)該有所提高，但不應(yīng)該在短時間內(nèi)達(dá)到“水火同價”。

他分析說，提高電價有利于引導(dǎo)清潔可再生能源開發(fā)利用及消費(fèi)，但將水電電價從0.1元多直接提高到0.5元，這會使投資者認(rèn)為小水電是一暴利行業(yè)，短時間內(nèi)大量資本涌入，可能造成無序開發(fā)，對水資源、生態(tài)環(huán)境都有可能造成破壞。此外，我國水電已經(jīng)達(dá)到2.3億千瓦，“十二五”期間將會較前10年有較快的發(fā)展，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上適當(dāng)加快即可，至少現(xiàn)在沒必要出臺一些列激勵措施來引進(jìn)投資開發(fā)。

多位水電協(xié)會負(fù)責(zé)人也表示贊同，短時間內(nèi)很難“水火同價”。但“同網(wǎng)同價”“優(yōu)先上網(wǎng)”等政策應(yīng)該保障落實(shí)，而且同一地區(qū)的電價水平應(yīng)該出臺標(biāo)桿電價，保證公平。