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盡管是實現節能減排、增加農民收入的一劑良方，但生物質發電項目若想可持續發展，相關扶持政策必須落到實處作為發展替代能源的一個重要路徑，生物質發電一向備受政府和業界的重視。秸桿變廢為寶，一眼望去似乎是一舉多得的好生意：不僅增加了能源供給，減少了秸桿焚燒帶來的污染，農民也從賣秸桿中獲得收入。

但實際情況卻不容樂觀。據國家發改委能源研究所的一份資料顯示，根據國能單縣生物質發電廠、中節能宿遷生物質發電廠、河北建投晉州生物質發電廠等國內已投產的生物質發電企業所提供的財務數據計算得出，這些示范項目在得到國家規定電價補貼之后，均出現了不同程度的虧損。

中國最大的生物質發電企業國能生物發電公司（以下簡稱“國能生物”）黨群工作部經理呂承友告訴《中國投資》，只有政府支持生物質發電的財稅政策落實下來，企業的日子才會好起來。

截至2007年底，國家和各?。ㄊ?、區）發改委已核準項目87個，總裝機規模220萬千瓦。

國能生物是毫無爭議的領先者。呂承友告訴《中國投資》記者，截至2008年5月31日，國能生物在全國10多個省份核準生物質發電項目40個。其中建成投產項目12個，裝機容量27.4萬千瓦。
建設運營難題很多經過十幾年的探索研究，以高效直燃發電為代表的生物質發電技術已經成熟。北歐國家丹麥在技術和運營方面都處于領先地位，其研發的農林生物質高效直燃燃燒發電技術被聯合國列為重點推廣項目。

目前，國土面積只有山東省面積約1/4的丹麥，已建立了15家大型生物質直燃發電廠，年消耗農林廢棄物約150萬噸，提供了丹麥全國5%電力供應。同時，丹麥還有100多臺用于供熱的生物質鍋爐。近十幾年來，丹麥新建的熱電聯產項目都是以生物質為燃料，并把過去許多燃煤供熱廠改為燃燒生物質的熱電聯產項目。

2004年2月，溫家寶與丹麥首相簽定協議，引進丹麥的農林生物質高效直燃燃燒發電的鍋爐技術。國家發改委也迅速在山東、河北、江蘇首批3個生物質發電項目。其中，山東單縣由國能生物承擔建設和運營．作為第一個國家級生物發電示范項目，單縣生物質發電廠克服了重重困難。單縣電廠最核心的鍋爐技術來自于丹麥，設備則是由濟南鍋爐廠制造，國產化率已達95%。呂承友回憶說，2006年9月初電廠開始調試發電，一直到11月底設備才實現了穩定發電。在2個月的調試期里，不知碰到過多少困難，國能生物專門聘請大量專家來現場解決問題，花費巨大。其中一位瑞典的生物質發電技術權威，“費用都是按小時支付的”。

2006年12月1日單縣電廠正式投產，2007年實際發電量達到了2.29億千瓦時，按2.5萬千瓦裝機容量計算，全年利用小時數高達9160小時，已達到世界先進水平。

據測算，與同等裝機容量火電廠相比，單縣電廠每年可替代11萬噸標準煤，減排二氧化碳約10萬噸，二氧化硫的排放量相當于燃煤機組的1/10。每年產生的8000多噸草木灰，已被一家生物工程公司收購并用作復合肥料生產，實現了良性生態循環。

今年1月17日，丹麥駐華大使與國能生物簽訂碳減排購買協議，丹麥方首先預付給國能生物10%的首付款500萬元，合同期限到2012年。

最大獲益者是農民。呂承友介紹說，圍繞單縣生物發電項目，一大批專門從事秸稈收、儲、運的農村經濟合作組織正在迅速壯大。該項目在燃料收儲運過程中已為當地農民帶來直接收入近6000萬元，增加農村就業崗位1000余個。

急盼扶持政策落實

眼下，生物質發電企業目前的日子并不好過。據呂承友透露，2007年由于生物質發電企業普遍虧損，國家出臺一項臨時補貼政策，2007年1-9月份，生物質發電每度補貼0.1元。但這不是長久之計。由于生物質發電成本高，在目前的電價和稅收政策下，生物質發電項目一投產就面臨著虧損的境地。造成發電成本高有多種原因，一是單位千瓦投資大，發電成本中的設備折舊比例高。雖然公司生物質發電項目單位千瓦投資呈下降趨勢，但仍是常規火電單位千瓦造價的2倍以上，目前項目單位千瓦造價在1萬元左右。二是生物質燃料成本高。生物質發電的燃料成本除秸稈等原料的購買成本外，加工成本、儲運費用、損耗及消防安全方面投入占燃料成本較大比重。三是生物質發電廠的廠內上料系統難以適應生物質綜合燃料特性，運行成本高，維護費用大。

過高的稅負也是企業重擔。目前生物質發電企業增值稅實際稅負約為11%，遠遠高于火力發電(稅負6％－8%)和小水電（稅負3％）稅負。根據《可再生能源法》等法律法規，農林剩余物生物質發電應享受財政稅收等優惠政策，但相關政策和措施尚未出臺。

對投資者來說，盲目上馬的威脅開始出現?？吹缴镔|發電能解決“三農”和環境問題，一些地區在沒有做好當地生物能源調查規劃情況下，盲目大量批準項目上馬，造成一哄而上局面。生物質發電產業是典型的“小電廠、大燃料”，燃料供應是生物質發電項目正常運營的前提，須堅持“不與糧爭地、不與畜爭飼”的原則。若項目容量太大或者項目之間規劃距離太近，或在以農作物秸稈為原料的造紙、飼料行業發達的地區規劃建設生物質發電項目，將造成非常不利影響。

呂承友說，有些省份已出現了一個縣市布點多個生物質發電項目或規劃多臺機組的問題。國能生物雖然十分看好生物質發電前景，但是當碰到這樣的情況，國能生物既便拿到項目核準，最后只能退出投資。

到2020年，西方工業國家15%的電力將來自生物質發電，目前生物質發電只占整個電力生產的1%。為了實現生物質發電的總體目標，許多國家在價格激勵、財政補貼、減免稅費等方面制訂了一系列激勵政策。

在價格激勵方面制定合理的可再生能源上網電價，比如瑞典從1997年開始實行固定電價制度，對生物質發電采取市場價格加每度電0.9歐分的補貼；丹麥生物質發電的上網電價為每度電4.1歐分，政府再給予每千瓦時1.3度電的補貼。

投資補貼是歐盟國家促進生物質能開發和利用的重要財政補貼措施。如：德國從1991年到2001年，聯邦政府在生物質能領域的投資補貼總計為2.95億歐元。英國在生物質發電發展初期，對初始設備投資提供40%的資助，以推動農林廢棄物的綜合利用。

歐盟國家也出臺促進可再生能源發展的減免稅費重要措施。歐盟國家對能源消費征收較高的稅費，稅的種類也比較多，能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等，歐盟各國都對生物質發電免征各類能源稅。美國現在的可再生能源生