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[NextPage]    新能源是相對于常規能源來說的，有太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能、天然氣水合物、氫能、核能等。新能源的共同特點是清潔環保、可再生性強、取之不盡、用之不竭。除核裂變燃料外，幾乎是永遠用不完的。由于煤、油、氣常規能源具有污染環境和不可再生的缺點，因此，人類越來越重視新能源的開發與利用。

一、新能源的開發利用已成為世界性的課題

據專家預測，作為傳統能源的煤、石油和天然氣在一、二百年內將面臨枯竭和耗盡。面對越來越嚴重的能源危機，一些發達國家未雨綢繆，制定應對傳統能源危機的發展戰略，研究開發新能源，力圖掌握經濟發展的主動權。近幾年，世界新能源經濟迅速發展。日本的屋頂太陽能發電系統已進入應用推廣階段，美國太陽能電池的應用已經從備用電力系統擴大到照明、安全系統、長途通信等范圍。丹麥目前10％的電力來自風能，荷蘭的風車制造已成為國民經濟的重要支柱。在新能源中，風能、太陽能和生物質能發電最有潛力。目前，人類對風能的利用率只達到萬分之三點四，太陽能只有萬分之一，存在巨大的發展空間。我國今后幾年將大力發展太陽能、生物質能、風能、地熱等新能源，到2015年我國新能源的年開發量將達到4300萬噸標準煤，占當時能源消費總量的2％。

二、加快鹽城市新能源開發利用意義重大

近年來，隨著我國經濟的持續快速增長，煤電油運供應緊張，國家已開始加大電力結構調整力度，限制火力發電項目，積極鼓勵利用風能、太陽能、秸桿、垃圾能、小沼氣等新能源發展電力及其它方面的生產。鹽城市風能、太陽能、秸稈、垃圾、小沼氣等資源豐富，開發條件優越，加快這方面的開發建設，對鹽城市經濟發展有著十分的重要意義。一是實現全市經濟跨越發展的迫切需要。加快風力、太陽能、垃圾和秸稈發電建設，既能有效緩解鹽城市經濟快速發展帶來的電力供應緊張狀況，又可以將鹽城市潛在的資源優勢快速轉化為現實的經濟優勢，進一步壯大鹽城市沿海的電力產業規模，變成鹽城市沿海經濟新的增長點。同時，根據荷蘭、丹麥等國家的成功經驗，通過科學開發、綜合高效利用，沿海風力發電項目將成為沿海旅游業的龍頭型項目和主要景區的標志性景點，必將推動沿海旅游業的發展，進而為全市經濟的跨越發展注入新的活力。二是搶抓國家產業政策機遇的迫切需要。為促進新能源發電的開發利用，國家相繼出臺了一系列產業政策。市直的垃圾發電廠已投入運行，東臺、大豐風電項目正在建設之中。鹽城市應抓緊開展風電項目工作，爭取在全市沿海有所突破。三是落實科學發展觀、促進可持續發展的迫切需要。建設一個20萬千瓦的風力發電場，每年可節約標準煤約15萬噸，減少各種有害氣體、粉塵和灰渣排放量約14萬噸，具有明顯的節能效益和環境效益。鹽城市秸稈資源豐富，但長期以來，未能充分加以有效利用。每到收獲季節，群眾圖省事，露天焚燒秸稈，污染空氣，容易引發火災，且土質表面焦化，影響作物生長。在城市附近和交通沿線，由于秸稈焚燒形成的煙霧，給航空、鐵路和高速公路的安全運行構成了威脅；將秸稈推下河溝，造成河水污染，影響灌排；隨處丟棄，污染居住環境。回收廢棄秸稈用于發電和造紙，既能供電供熱，又能優化環境，還能增加農民收入。同時，將燃燒后的有機物灰渣制成復合肥料，可改善土壤結構，促進植物生長。因此，加快風能、秸稈等資源的開發利用，不僅能夠有效改善鹽城市能源結構，滿足經濟迅速增長的需要，更能減少環境污染，保護生態環境，促進鹽城市經濟社會持續協調快速發展。

三、鹽城市可開發的新能源資源豐富

鹽城市擁有582公里長的海岸線，占全省的56％，屬于我國風能資源儲量的中上等地區。全年有效風能利用數在3500小時以上，沿海風速已達到國家認定的具有重大開發價值的標準，是風能資源比較豐富的地帶，發展風力發電的前景十分廣闊。鹽城市太陽能年日照時數2261小時，具有良好的開發條件和應用價值。太陽能熱水器推廣面積已達16.3萬平方米，相當于節約標準煤257.97萬噸。太陽能農作物溫室大棚應用面積達101.6萬畝，年產值達40.6億元。豐富的生物質資源，每年產生秸稈600萬噸。目前，已建成沼氣池4.7萬只，其中在用3.78萬只，年總產氣量837.7立方米；3座秸稈氣化站投入運行，年利用秸稈1.65萬噸，年產87萬立方米。加之鹽城市電網建設也取得了重大突破，主網架電壓等級實現了從220KV到500KV的歷史性跨越，高電壓、大容量、技術先進、管理科學的鹽城大電網已經形成。近期，鹽城市還將繼續實施電網擴容和提升工程，新能源發電項目有可靠的電網接入保障。

四、切實加快鹽城市新能源產業化開發進程

風能、垃圾能和秸稈能等新能源是國家鼓勵發展的清潔可再生能源。鹽城市新能源開發利用已取得一定成效，今后一段時期，我們要認真研究國家產業政策，搶抓機遇，進一步明確目標，落實責任，突出重點，狠抓關鍵，著手建成2至5座風力發電場、2至3座秸稈氣化站和3至5家半徑為25公里的秸稈造紙廠，同時利用蘇北首家垃圾發電廠的成功經驗和優勢，向周邊地區拓展和輻射5至10家垃圾發電廠組建垃圾發電集團。持續、有序、扎實地推進鹽城市新能源的開發利用。

一要強化規劃引導，實行有序開發。根據國務院投資體制改革的決定，今后報批的能源、交通等重要領域的重大項目必須納入發展建設規劃。在下一階段工作中，必須堅持全市一盤棋，按照“科學合理開發，綜合高效利用”的原則，認真搞好鹽城市新能源開發利用建設規劃。在規劃編制的方式上，要堅持開門搞規劃，采取招標或聘請的方式，委托資信程度較高、專業力量較強、經驗比較豐富的專門機構來編制規劃。在規劃的內容上，要做到“四個結合”，即要與全市“十一五”及中長期規劃、沿海經濟帶開發建設規劃、沿海旅游開發建設規劃、國家和省電力發展規劃相結合。在規劃的要求上，要按照統一步調、規定時限、形成梯隊的要求，從項目規模、場址選擇、開發序列、工作進度等各個方面，全面、系統、科學地研究制定新能源開發利用總體目標，把新能源發電項目規劃成拉動全市經濟增長的支柱型項目，加速農業產業化和帶動旅游產業升級的龍頭型項目，納入市、縣兩級重大儲備項目計劃，實行重點跟蹤，全力推進。爭取擠進國家和省重大項目規劃“盤子”，爭取早日獲得國家核準，進行產業化開發。

二要明確工作目標，實現重點突破。鑒于鹽城市太陽能開發利用已取得重要進展，而風能和秸稈資源的開發利用尚處于起步階段，因此，鹽城市新能源的開發利用應按照“積極利用太陽能，重點開發風能和生物質能”的思路，大力推廣應用太陽能熱水、采暖、種植、養殖技術，重點研究、突破風力發電和秸稈發電項目，積極探索秸稈沼氣等循環利用的路子。在具體工作上，一是認真研究國家產業政策，吃透精神實質，了解掌握新能源開發利用的有關技術規范標準，盡量避免項目開發上走彎路。二是要迅速摸清鹽城市新能源的家底。目前這方面已有一定基礎，下一步要組織專門力量對鹽城市風能和生物質能的資源狀況進行調研，掌握扎實的基礎資料，為科學規劃、積極開發、充分利用新能源奠定基礎。三是扎實推進項目前期工作。新能源開發項目前期工作是否到位，直接關系到項目的推進進度和成效。我們要按照有關規范要求，排出時間表，抓緊開展前期工作，贏得項目申報和實施的主動權。

三要加大投入力度，穩步向前推進。新能源的開發前期經費投入較大，必要的資金是保證前期工作順利進行的關鍵。由于風力發電、垃圾發電、秸稈發電是國家大力鼓勵發展的項目，社會資本投資積極性較高。前期工作成熟的項目獲得國家批準的可能性較大，而且項目投資方確定后，風電項目前期費用還將返還給對方。因此，我們必須立足長遠發展，集中一定的人力、財力和物力，扎實做好項目前期準備工作，特別是還沒有完成風能和秸稈資源普查和評估的，按國家規定要求抓緊開展項目初步工作。

四要加強組織領導，營造良好氛圍。鹽城市新能源項目建設剛處于起步階段，需要強有力的組織領導來保證和推進。要選配精兵強將，成立專門班子，健全工作網絡，建立新能源開發利用的組織體系；要圍繞既定的工作目標，建立工作制度，落實工作責任，明確職責要求，細化工作任務，建立分工明確的風力發電、垃圾發電、秸稈發電項目責任體系；要加強新能源開發利用的宣傳力度，增強全社會的新能源意識，努力營造加快推進鹽城市新能源建設的良好氛圍。同時，要加強銜接溝通，加強信息通報，加強協調配合，形成推進鹽城市新能源建設的整體合力。

(韋濤   韋寧   鹽城市創新學會、鹽城市經貿委)