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隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，能源需求不斷增長，我國已成為世界上第二能源生產(chǎn)國和消費國。但總體上說，我國優(yōu)質(zhì)能源相對不足，能源消費以煤為主，資源和環(huán)境壓力大，能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)。隨著后石油時代的來臨，解決我國能源問題的根本出路就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在全面推進能源節(jié)約的同時，堅持清潔、高效、多元和可持續(xù)發(fā)展，下功夫調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)新能源和可再生能源，為建設(shè)小康社會提供一個經(jīng)濟、清潔、安全、穩(wěn)定的能源保障體系。

當(dāng)前新疆還處于工業(yè)化發(fā)展初期，工業(yè)體系是依靠對常規(guī)能源的高消耗實現(xiàn)的，節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力日趨嚴(yán)重。加快新疆可再生能源開發(fā)利用，走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，構(gòu)筑化石能源與可再生能源均衡發(fā)展、互為補充的多元化的新型能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上減輕經(jīng)濟增長對常規(guī)能源資源和環(huán)境的壓力，緩解資源與發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要選擇。

一、科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，發(fā)展是為了滿足最廣大人民群眾日益增長的需要，發(fā)展成果由廣大群眾共享。黨的十七大報告明確提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，并作為“關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。從“增長方式”到“發(fā)展方式”的演變，是經(jīng)濟數(shù)量型擴張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的前提，但對GDP的片面追求并不完全反映人民群眾的實際水平。只有在經(jīng)濟增長與發(fā)展相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此說，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以人為本就難以真正體現(xiàn)。不實現(xiàn) “三個轉(zhuǎn)變”中的第一個轉(zhuǎn)變，長期依賴出口拉動經(jīng)濟增長，壓低國內(nèi)勞動成本，發(fā)展成果只能由少數(shù)國內(nèi)外大企業(yè)主分享，而廣大群眾得不到更多的實惠；如果不實現(xiàn)第二個轉(zhuǎn)變，長期依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，一、三產(chǎn)業(yè)落后，就無法滿足廣大人民群眾消費結(jié)構(gòu)的升級。第二個轉(zhuǎn)變不實現(xiàn)，發(fā)展不可能持續(xù)；同樣，第三個轉(zhuǎn)變不實現(xiàn)，資源環(huán)境更不可持續(xù)，社會的總循環(huán)將存在障礙，社會經(jīng)濟與自然生態(tài)無法協(xié)調(diào)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。

二、解決資源和環(huán)境約束的出路在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

我國已進入了一個新的發(fā)展階段。這一階段的結(jié)構(gòu)性變化以及矛盾、挑戰(zhàn)日益突出，如能源和其他重要資源的生產(chǎn)和消耗增長迅速，環(huán)境壓力空前增大等。在工業(yè)化的不同階段，資源消耗強度是不同的，大體上呈倒U型分布，上升速度較快的是重化工業(yè)增長加快、比重提高，我國近幾年的經(jīng)濟增長正處在這樣一個階段。盡管中央通過加大節(jié)能減排力度，使能耗技術(shù)指標(biāo)有所下降，但由于高耗能產(chǎn)業(yè)比重增大，總的能耗水平還是在上升。新疆雖然處于工業(yè)化發(fā)展初期，但耗能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，粗放型增長方式在短期內(nèi)難以改變，經(jīng)濟增長中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益問題突出，造成能源利用率不高，浪費嚴(yán)重，污染嚴(yán)重，也使得單位GDP能耗居高難下。和全國一樣，新疆也面臨著經(jīng)濟發(fā)展中對能源需求的快速增長和節(jié)能減排、保護環(huán)境等多重壓力。這些矛盾和壓力，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)是難以應(yīng)對和消除的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行。

加快新疆可再生能源開發(fā)利用，走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，構(gòu)筑化石能源與可再生能源均衡發(fā)展、互為補充的多元化的新型能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上減輕經(jīng)濟增長對常規(guī)能源資源和環(huán)境的壓力，緩解能源資源與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要選擇。[NextPage]

二、加快推進新疆可再生能源開發(fā)利用是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑

新疆是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟增長在很大程度上依靠高投入、高能耗支撐，經(jīng)濟效益低，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，經(jīng)濟增長的粗放特征極其明顯：新疆工業(yè)增加值占GDP的比重不僅低于全國平均水平，更低于東部沿海省區(qū)；經(jīng)濟增長主要依靠資源型和原材料工業(yè)支撐，采掘業(yè)工業(yè)增加值占整個工業(yè)增加值的比重明顯過大，而制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值的比重明顯偏??；經(jīng)濟增長以投資拉動為主，且投資效益低下，每單位投資創(chuàng)造的GDP增量遠(yuǎn)低于全國平均水平；工業(yè)發(fā)展緩慢，效益不佳，扣除石油石化企業(yè)后的工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率只有石油石化工業(yè)的六分之一，遠(yuǎn)低于全國平均水平；經(jīng)濟增長對能源的依賴程度不斷提高，反映能源消費量增長與國民經(jīng)濟增長之間關(guān)系的能源消費彈性系數(shù)近幾年逐年走高；能源利用粗放，創(chuàng)造單位價值的能源消耗水平是全國的1.7倍；由能源利用所造成的環(huán)境和資源壓力逐步增大，城市大氣污染以及河流和地下水污染、植被退化、沙漠化加劇等問題日益突出，生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的局面。

在此情形下，積極開發(fā)新疆可再生能源，降低經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的依賴，建立多元化的新型能源消費結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展中對能源資源的循環(huán)利用和集約化水平，對調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、強化能源節(jié)約和高效利用、減少溫室氣體排放、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，以及全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國發(fā)[2007]32號文件精神，加快新疆經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有重要現(xiàn)實意義。

1. 有利于優(yōu)化新疆能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長期以來，煤炭、石油、天然氣在新疆能源消費結(jié)構(gòu)中的比重偏大（95%左右），可再生能源比重極小，能源結(jié)構(gòu)的單一化、不可持續(xù)性特征明顯。積極開發(fā)新疆可再生能源，可顯著改善能源結(jié)構(gòu)，建立多元化、可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)。同時，能在一定程度上改善和優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

2. 有利于提高資源利用率，減輕資源壓力

目前，在新疆能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭所占比重達到56%左右，石油所占比重達到26%左右，天然氣所占比重達14%左右，水風(fēng)電所占比重長期徘徊在4%左右，可再生能源所占比重明顯偏低。積極開發(fā)新疆可再生能源，提升可再生能源在能源消費中的比重，不僅能有效發(fā)揮新疆可再生能源資源優(yōu)勢，而且可以使煤炭、石油、天然氣資源用在其他能源所無法替代的用途上，從而大幅度提高資源使用效率及效益，相對減輕資源壓力與約束，為國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出積極貢獻。

3. 有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟，降低溫室氣體排放

據(jù)測算，利用煤炭每生產(chǎn)1千瓦時電將排放6克硫、730克二氧化碳；1升汽油完全燃燒將排放2200克二氧化碳。當(dāng)前我國能源利用中對溫室氣體造成最大影響的是化石能源（主要是煤炭、石油），對溫室氣體影響達到90%左右。而在新疆目前的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣合計所占比重達到95%以上。積極開發(fā)新疆可再生能源，充分利用水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能，可大幅降低碳排放量，相對減輕經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力，促使新疆向發(fā)展低碳經(jīng)濟方向邁進。

4. 有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

由于受資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及工業(yè)發(fā)展初級階段的制約，新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的步伐明顯滯后于內(nèi)地省區(qū)。積極開發(fā)新疆可再生能源，尤其是大力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，將會對新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到重要示范帶動效應(yīng)。

5. 有利于提高自主創(chuàng)新能力

我國可再生能源主要富集于西部欠發(fā)達地區(qū)，這一地區(qū)自主創(chuàng)新能力整體水平低。借助于國家支持及自身積累，新疆在風(fēng)機制造領(lǐng)域已取得國內(nèi)領(lǐng)先地位，成為自主創(chuàng)新的典范。除金風(fēng)科技外，新疆還涌現(xiàn)出以風(fēng)電行業(yè)為主的配件制造業(yè)、安裝產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)企業(yè)。積極推進新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對風(fēng)能、太陽能等領(lǐng)域開發(fā)利用的科技攻關(guān)力度，努力提升自主創(chuàng)新能力，將對提升新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)整體水平起到很好的示范拉動效應(yīng)，促進新疆經(jīng)濟由粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。(自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院能源與交通研究所  胡雋秋)