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我們常說，加入WTO會給我國的發展帶來機遇和挑戰，那么對于我國的能源工業來說，將是一種什么樣的機遇和挑戰呢？帶著這個問題，記者采訪了國務院稅則委員會關稅專家咨詢委員會委員、中國國土資源研究院研究員吳榮慶先生。
吳榮慶說，加入WTO有利于我國引進國外的先進技術裝備和管理經驗，有利于引進外資，加速我國能源工業的發展，也有利于充分利用國外資源。然而，有機遇就有挑戰，加入WTO我國就必須降低對工業品的平均進口關稅水平。而這一市場準入的承諾，無疑會使一些經濟效益差、生產成本高、缺乏市場競爭力的企業失去昔日關稅和非關稅壁壘的保護，直接面臨國際市場競爭的壓力，并可能受到嚴重沖擊。
吳榮慶首先談到了煤炭。煤炭是我國優勢資源，但是由于鐵路和港口的瓶頸作用，加上出口煤炭有雜質、灰分高，不能滿足客戶要求。1998年出口量為3229萬噸，尚不到澳大利亞煤炭出口量的1／5，出口近鄰日本的煤炭，只占日本煤炭進口總量的1／10。加入WTO后，如果我國能在改善出口運輸條件的同時，大力發展精選煤生產，煤炭出口可望有大幅增長。但南方沿海缺煤地區的煤炭市場將面對澳大利亞、印尼和越南煤的激烈競爭。由于煤炭進口關稅將大幅下降，未來煤炭進口量將有所增加。
在談到石油資源時吳榮慶強調，我國石油資源短缺，未來供應有較大缺口。國家將逐步減少原油出口，增加原油進口，減少成品油進口，鼓勵擴大成品油出口。由于加入WTO后原油進口關稅有可能從目前的16元／噸下降，成品油則要從目前的6％-12％的較高水平上大幅下調，而且我國還要逐步取消對原油和成品油進出口和分銷的限制，再加上目前國內汽油批發價較高（比新加坡市場高1．3倍），從而有可能造成國外生產成本低的原油，特別是成品油的大量進口，在國際油價低時對我國原油生產企業造成沖擊，而油價高時又對部分原油加工企業造成嚴重沖擊。
吳榮慶認為加入WTO對我國石油勘探開發業影響不大，因為它已基本上處于國際市場的競爭環境中。我國原油價自今年6月1日起已與國際市場接軌，加上原油關稅水平接近零關稅，入世后下調的空間有限。據測算，只要國際原油價格超過13美元／桶，我國陸上原油就有競爭力。但由于各油田的實際成本不一，所以入世后受到的影響不同。吳榮慶說，大慶油田生產成本較低，即使關稅由16元／噸下調為零、國際油價降到12美元／桶，也有較強的市場競爭力。而其它油田，包括遼河、新疆等生產成本相對較低的油田，即使保留16元／桶的現行進口關稅，在13美元／桶的較低油價下，也會出現虧損，更不用說生產成本較高的中小油田了。據測算，如果國際油價長期低于17美元／桶，則塔里木、吐哈、玉門等中小油田勢必因遠離消費區、實際成本高而被淘汰出局。
對于我國的石油煉化企業，吳榮慶認為它基本上是在以保護、扶持為主的產業政策下發展起來的，自身生存能力弱，研究和開發能力差，近期還不具備直接參與國際市場競爭的條件。加入WTO后，這一行業將會受到嚴重沖擊。 對于加入WTO后天然氣產業的發展，吳榮慶認為總體上是比較有利的。一是有利于吸引國外資金和技術，加快長輸管道建設；二是天然氣價格與國際接軌，有利于形成合理的天然氣定價機制；三是有利于推行"照付不議"這一國際通行的市場規則，為我國天然氣產業發展創造有利的市場環境。當然，進口化肥會對我國天然氣生產造成間接沖擊，因為我國天然氣產量40％是用于生產化工原料，主要是化肥。由于化肥工業是屬于政策性扶持產業，所以原料氣價大大低于市場價。加入WTO后，原料氣價將與市場價格接軌，加上進口化肥對國產化肥的沖擊，化肥行業將陷入嚴重困境，因此這部分天然氣可能需要另找出路。
李大慶 科技日報 19991213 2版