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《煤炭出口配額管理辦法》將于7月1日起實施

《煤炭出口配額管理辦法》是我國就煤炭出口的配額管理出臺的第一個法律規(guī)定。從今年7月1日起開始施行的新《辦法》被業(yè)內人士看做是國家將在近期對煤炭資源加強宏觀調控的一個信號。

煤炭出口要保障國家經(jīng)濟安全

國家發(fā)改委、商務部的官員在接受記者采訪時表示,新政策的出臺主要是為了配合我國從7月1日起開始實行的《行政許可法》,"《行政許可法》要求政府部門在行事時必須有法律依據(jù),適時出臺的《煤炭出口配額管理辦法》將為宏觀部門在調控煤炭出口時提供相關的依據(jù)。這個規(guī)定只是對出口總量進行限制,價格仍然是根據(jù)市場變化來定的。"

盡管如此,在這個時候出臺的新政策還是讓人不禁聯(lián)想到2003年我國部分地區(qū)出現(xiàn)的"媒荒"。新《辦法》中明確規(guī)定,發(fā)改委將會同商務部確定全國煤炭出口配額總量及分配工作,在確定煤炭出口配額總量時,保障國家經(jīng)濟安全是要考慮的首要因素,如果遇到國際市場、國內資源狀況發(fā)生重大變化;出口企業(yè)配額使用進度明顯不均衡等其他需要調整配額的情況時,有關部門可以對已分配的配額進行調整。

國資委研究中心助理研究員盧奇俊對記者說,《辦法》中的上述有關規(guī)定可以看作是國家有關部門加強煤炭出口宏觀調控的信號。它的潛臺詞是:煤炭出口必須首先保證國內經(jīng)濟發(fā)展和資源狀況。

宏觀調控有利于遏制資源浪費

"目前我國的煤炭資源儲備還是十分豐富的,在全國各個省份基本都有煤炭資源,比較集中的地區(qū)有山西、內蒙古、東北三省、新疆等地。"盧奇俊說,但是從煤炭的內部結構來看,煉鋼用的焦炭缺口比較大,所以一部分焦炭還要依靠進口。另外,在普通用煤方面,由于國家關閉了一大批不合法的小煤窯,使部分地區(qū)的煤炭供應量一度有所下降,但是就我國整體的煤炭產(chǎn)量來說還是完全夠用的。盧奇俊說,"單純從資源量的角度看,中國煤炭資源是有中長期保證能力的,如果按年產(chǎn)25億噸原煤來推算,可供應80年。"

至于在去年冬天國內部分地區(qū)出現(xiàn)的"煤荒",盧奇俊解釋說,去年對煤炭供應量反應比較敏感的主要是電力行業(yè)。對于電力行業(yè)而言,"缺煤可能與訂貨量不足有關",專家分析說,由于去年夏天我國南方很多地區(qū)干旱,在生產(chǎn)生活用電大幅度增加的同時,火電站承擔了許多以往由水電站來承擔的發(fā)電任務,這使得火電站的煤炭消耗量超出了原先的計劃,年底才形成了煤炭緊缺的局面。

"在市場經(jīng)濟的前提下,對煤炭資源進行適當?shù)暮暧^調控是十分必要的。"盧奇俊說,除了新出臺的有關出口配額的規(guī)定外,國家對于電煤的使用還有十分嚴格的控制,以保證煤炭對電力工業(yè)的供應。"這種調控將在一定程度上影響到煤炭的價格,讓煤炭價格保持在一個合理的水平。可以想象,如果不加以調控,不當?shù)母偁幒瓦^度的開發(fā)必然會導致資源的浪費。"

煤炭行業(yè)將獲發(fā)展機遇

中國中煤能源集團公司總經(jīng)理經(jīng)天亮此前在接受記者采訪時曾表示,中國的煤炭行業(yè)將在未來一段時間內獲得難得的發(fā)展機遇,因為在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下,市場對于煤炭的需求還會保持較快速度的增長。此外,記者還了解到,盡管我國石油、天然氣消費迅速增加,但綜合國內外的各種預測,到2020年,煤炭在中國一次能源消費結構中仍將占第一位,達60%左右。中國煤炭工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示,2003年,煤炭在中國的一次能源消費中占67%,而世界平均水平是25%。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2003年,中國的煤炭產(chǎn)量接近16億噸,創(chuàng)下歷史最高紀錄。但由于電力、冶金等重點用煤行業(yè)的旺盛需求,仍然出現(xiàn)了局部性供需偏緊。今年,發(fā)電、冶金用煤仍將有較大幅度增長,預計全國煤炭消費需求將達到16億噸以上。從國際市場看,今年世界經(jīng)濟復蘇可能加快,國際煤炭需求增加,煤價呈現(xiàn)上漲趨勢。

有預測表明,2005年、2010年和2020年中國煤炭消費需求將達16.5億噸、18.2億噸和21億噸左右。根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井能力和在建規(guī)模,剔除衰老報廢礦井因素的影響,屆時煤炭供應缺口將分別為1.2億噸、2.5億噸和7億噸左右。由此看來,從現(xiàn)在起到2020年需要安排煤礦建設規(guī)模8.8億噸,平均每年需增建設規(guī)模約4900萬噸。

但專家同時還指出,從去年一些煤炭企業(yè)的生產(chǎn)情況來看,基本所有的煤炭企業(yè)都在滿負荷運轉,一些企業(yè)在拼設備、拼資金、拼人力的情況下超能力生產(chǎn),這不僅為安全生產(chǎn)埋下隱患,還由于過度開采,使很多礦井的可采年限受到影響。"這些因素必須引起廣泛重視,因為這不僅會對煤炭行業(yè)造成不利影響,還會威脅我國的能源安全"。