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東北亞地區的能源需求總量在世界能源需求總量中所占的比重不斷提高,目前已近五分一,成為了造成世界能源需求飛速增長的最重要地區。中國的石油消費去年第一次超過日本而僅次于美國居世界第二位,進口石油的依賴程度也已達百分之三十二;日本居世界石油消費第三位,并幾乎是一個石油純進口國;韓國也是居世界排名前列的石油消費大國,而且是完全依賴進口。從石油進口地區來看,東北亞地區的石油進口都是主要來自中東地區。中、日、韓三國在能源領域已具有了共同的弱點。

石油消費將逼近美

按照國際能源組織的預測,未來世界能源需求的主要增長將基本產生在經濟增勢明顯的亞太地區,尤其是亞洲地區。而二十一世紀前三十年,世界經濟發展熱點在東北亞環日本海地區,該地區對能源的需求增長將最快,可達百分之八至百分之十。這種快速增長的勢頭繼續下去的話,亞洲終要取代北美成為世界石油消費市場的中心。預計中國在二○一○年前原油消費量將以年均百分之四點五的速度遞增,二○一○年將達到三億噸,需進口原油一至一點二億噸;二○二○年原油消費量將增加為三點八至四億噸,需要進口原油一點八至二億噸,進口依賴率將高達百分之五十以上。在二○一五至二○二○年可能會超過日本成為亞洲石油消費量最大的國家。

總的看,伊拉克戰爭后,國內外石油消費與進口情況的變化對我國的影響是重大而深遠的,對此,我們必須認真思考應對之策,抓住有利時機,明確石油安全的戰略方針并加以全面實施。根據不少權威預測綜合分析,未來十至十五年內,中國作為東北亞和亞洲地區的第一大石油消費國和世界第二大石油消費國將進一步接近美國這一世界最大的石油消費國,中國能源對外依存度將越來越大。因此我們迫切需要建立起全球范圍內的能源供應體系,以獲得長期、穩定、充足和價格合理的石油供應,支持我國社會與經濟的持續穩定發展。然而,當前國際能源命脈仍然掌握在西方發達國家手中,在日趨激烈的國際能源競爭中,我國長期以來處于劣勢,對國際石油市場及能源供應產地缺乏足夠的影響力和控制力,因此被動性很大。據有關資料,目前世界排名前二十位的大型石油公司壟斷了全球已探明優質石油儲量的百分之八十一。

中日海外開發較勁

美國東西方研究中心的專家指出,今后中國將在利用中東石油資源上不可避免地首先與美國展開競爭。在我國開發利用中亞油氣資源方面,美國和其他西方壟斷資本也對我國形成了｢搶占｣之勢,如前些年當我國還在同俄就能源合作進行談判之時,英國的BP公司就投巨資購買了俄｢露西亞｣石油公司的不少股份,部分控制了原本擬向我國供氣的俄東部最大的凝析氣田克維克金斯克的勘探開發權:英荷殼牌公司則購買了俄最大的壟斷集團---天然氣股份公司的股權,以控制西西伯利亞的開發權。此外,美埃克森和美孚石油公司、日本三菱公司都已購買俄薩哈林石油公司的股份。日美還聯合投資了俄薩哈林三個石油開發項目中的兩個項目。由此可見,今后我國要與世界主要石油消費國分享世界石油資源,必然面臨更激烈的競爭。同處在東北亞地區的日本和韓國,在保持地區石油市場穩定方面雖與我國有共同利益,但同時在如何獲取石油資源方面也存在競爭或斗爭態勢。無論是日本還是中國、韓國,能源戰略的目的都在于降低對中東石油的依賴,實現石油供給多元化。而中國日益增長的能源需求必然引發競爭,現在中國和日本在海外石油開發的較量已幾近短兵相接。

避免與美發生沖突

分析我國石油安全態勢和石油供需趨勢,并綜合考慮我國長期社會經濟發展目標,我國應在經濟、外交和軍事上通盤考慮石油安全戰略問題,建立綜合石油安全觀。通過經濟、外交和軍事手段,為社會經濟發展確定一個長期良好的和平環境,確保國家石油安全穩定的供應來源,包括石油供應通道的安全,這就需要與美國建立長期比較穩定的外交關系。在不發生重大外交問題或突發重大事件的前提下,盡力避免與美國發生戰略沖突和矛盾,這是確保中國石油供應安全的關鍵之一。

從目前來看,我國具有利用中東和中亞---俄羅斯石油資源的政治和地緣優勢,我國和這兩個地區的所有國家都保持著良好的政治關系。中東雖然一直是美國等西方國家的勢力范圍,但大部分國家不滿美國和西方的政治、軍事和外交壓力,希望同我國開展更緊密的合作,更重要的是,中東幾乎所有重要的油氣供應國大多數是以｢油氣立國｣的國家,對這些國家而言,石油的｢供應安全｣與消費國的｢需求安全｣幾乎具有同等的重要意義,因此,它們對既擁有充足的外匯儲備,又是一個具有巨大潛力的石油消費市場的中國懷有極大的興趣,希望在能源領域與我國發展長期穩定的合作。因而無論在什么情況下,中東仍是我國進口能源的主要來源。當然,從周邊進口能源也要提到更加重要地位。美國蘭德公司一篇題為《中國尋求能源安全》研究報告的一個基本結論就是中國不能把雞蛋全放在一個籃子里,而有關對全球石油地緣政治以及對中國石油資源形勢的分析表明,中國石油的對外依存度應限制在三分之一的范圍內,中國的石油安全很大程度上要立足于周邊解決。在這需要靠外部供應的三分之一中,對中國石油周邊地緣政治的分析表明,應從俄羅斯解決三分之一左右,從中亞解決三分之一左右,另外的三分之一左右可繼續依靠中東。

作為正在興起的國際石油消費大國,我們還應充分利用目前已形成的國際石油利益格局,開展能源外交,積極參與多種形式的世界和地區性的能源合作組織,進一步加強與世界石油生產國和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作,建立穩定的協作關系和利益紐帶。通過政治、外交途徑,改善與石油出口國,特別是中東、中亞、俄羅斯等國的關系,爭取簽訂政府間長期石油合作貿易協議,改善進出口結構,形成穩定供應的多元化油氣進口渠道,完善我國的石油貿易體系。要積極參與期貨和現貨交易,將市場作為獲得石油產品的主要手段,把在國外獲得份額油做為重要的經營手段,開辟國內石油期貨市場,力爭在石油價格上有更多的發言權,從目前的防御型體系向主動出擊型體系轉變。在積極利用國外資金、技術和管理經驗的同時,鼓勵我國石油企業實行跨國經營戰略,從事境外油氣勘探開發,形成一定規模的境外油氣生產基地,同時帶動國內技術、裝備、物資出口和勞務輸出。

必須開展能源外交

另外,中國能源安全政策,也是中國新世紀國際安全戰略有機組成部分。因此,中國能源安全政策的制定,也要考慮到與亞洲能源短缺,特別是東北亞國家的需求與合作。日本一次性能源的百分之八十以上依靠進口,對海上通道,特別是馬六甲海峽的依賴嚴重。為了保障本國的能源安全,日本政府對印度洋及中亞國家投入巨大資金,而中亞地區政治的長期不穩定性,又往往使日本在中亞的投資效果事倍功半。而中國目前實施的西氣東輸工程將可能對日本提供一條最安全、最便捷和最節省資金的能源進口線路。因此,我們應在西氣東輸工程中更多地吸引日本投資,使日本與中國在能源安全方面產生更多的共同利益,并在共同的能源紐帶中建立信任和更為實質的外交合作,這不僅對東北亞,而且對中亞的和平與穩定,都將產生深遠影響。日本學者曾撰文呼吁日本與中國｢建立東亞能源共同體｣的構想,不管中日在能源安全問題的認識上有多少差異,我們對此構想都可予以積極回應。