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東北亞地區(qū)的能源需求總量在世界能源需求總量中所占的比重不斷提高,目前已近五分一,成為了造成世界能源需求飛速增長(zhǎng)的最重要地區(qū)。中國(guó)的石油消費(fèi)去年第一次超過(guò)日本而僅次于美國(guó)居世界第二位,進(jìn)口石油的依賴(lài)程度也已達(dá)百分之三十二;日本居世界石油消費(fèi)第三位,并幾乎是一個(gè)石油純進(jìn)口國(guó);韓國(guó)也是居世界排名前列的石油消費(fèi)大國(guó),而且是完全依賴(lài)進(jìn)口。從石油進(jìn)口地區(qū)來(lái)看,東北亞地區(qū)的石油進(jìn)口都是主要來(lái)自中東地區(qū)。中、日、韓三國(guó)在能源領(lǐng)域已具有了共同的弱點(diǎn)。

石油消費(fèi)將逼近美

按照國(guó)際能源組織的預(yù)測(cè),未來(lái)世界能源需求的主要增長(zhǎng)將基本產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)增勢(shì)明顯的亞太地區(qū),尤其是亞洲地區(qū)。而二十一世紀(jì)前三十年,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)在東北亞環(huán)日本海地區(qū),該地區(qū)對(duì)能源的需求增長(zhǎng)將最快,可達(dá)百分之八至百分之十。這種快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭繼續(xù)下去的話,亞洲終要取代北美成為世界石油消費(fèi)市場(chǎng)的中心。預(yù)計(jì)中國(guó)在二○一○年前原油消費(fèi)量將以年均百分之四點(diǎn)五的速度遞增,二○一○年將達(dá)到三億噸,需進(jìn)口原油一至一點(diǎn)二億噸;二○二○年原油消費(fèi)量將增加為三點(diǎn)八至四億噸,需要進(jìn)口原油一點(diǎn)八至二億噸,進(jìn)口依賴(lài)率將高達(dá)百分之五十以上。在二○一五至二○二○年可能會(huì)超過(guò)日本成為亞洲石油消費(fèi)量最大的國(guó)家。

總的看,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,國(guó)內(nèi)外石油消費(fèi)與進(jìn)口情況的變化對(duì)我國(guó)的影響是重大而深遠(yuǎn)的,對(duì)此,我們必須認(rèn)真思考應(yīng)對(duì)之策,抓住有利時(shí)機(jī),明確石油安全的戰(zhàn)略方針并加以全面實(shí)施。根據(jù)不少權(quán)威預(yù)測(cè)綜合分析,未來(lái)十至十五年內(nèi),中國(guó)作為東北亞和亞洲地區(qū)的第一大石油消費(fèi)國(guó)和世界第二大石油消費(fèi)國(guó)將進(jìn)一步接近美國(guó)這一世界最大的石油消費(fèi)國(guó),中國(guó)能源對(duì)外依存度將越來(lái)越大。因此我們迫切需要建立起全球范圍內(nèi)的能源供應(yīng)體系,以獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足和價(jià)格合理的石油供應(yīng),支持我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而,當(dāng)前國(guó)際能源命脈仍然掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中,在日趨激烈的國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)中,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于劣勢(shì),對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)及能源供應(yīng)產(chǎn)地缺乏足夠的影響力和控制力,因此被動(dòng)性很大。據(jù)有關(guān)資料,目前世界排名前二十位的大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的百分之八十一。

中日海外開(kāi)發(fā)較勁

美國(guó)東西方研究中心的專(zhuān)家指出,今后中國(guó)將在利用中東石油資源上不可避免地首先與美國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)開(kāi)發(fā)利用中亞油氣資源方面,美國(guó)和其他西方壟斷資本也對(duì)我國(guó)形成了｢搶占｣之勢(shì),如前些年當(dāng)我國(guó)還在同俄就能源合作進(jìn)行談判之時(shí),英國(guó)的BP公司就投巨資購(gòu)買(mǎi)了俄｢露西亞｣石油公司的不少股份,部分控制了原本擬向我國(guó)供氣的俄東部最大的凝析氣田克維克金斯克的勘探開(kāi)發(fā)權(quán):英荷殼牌公司則購(gòu)買(mǎi)了俄最大的壟斷集團(tuán)---天然氣股份公司的股權(quán),以控制西西伯利亞的開(kāi)發(fā)權(quán)。此外,美埃克森和美孚石油公司、日本三菱公司都已購(gòu)買(mǎi)俄薩哈林石油公司的股份。日美還聯(lián)合投資了俄薩哈林三個(gè)石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的兩個(gè)項(xiàng)目。由此可見(jiàn),今后我國(guó)要與世界主要石油消費(fèi)國(guó)分享世界石油資源,必然面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同處在東北亞地區(qū)的日本和韓國(guó),在保持地區(qū)石油市場(chǎng)穩(wěn)定方面雖與我國(guó)有共同利益,但同時(shí)在如何獲取石油資源方面也存在競(jìng)爭(zhēng)或斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。無(wú)論是日本還是中國(guó)、韓國(guó),能源戰(zhàn)略的目的都在于降低對(duì)中東石油的依賴(lài),實(shí)現(xiàn)石油供給多元化。而中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求必然引發(fā)競(jìng)爭(zhēng),現(xiàn)在中國(guó)和日本在海外石油開(kāi)發(fā)的較量已幾近短兵相接。

避免與美發(fā)生沖突

分析我國(guó)石油安全態(tài)勢(shì)和石油供需趨勢(shì),并綜合考慮我國(guó)長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),我國(guó)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、外交和軍事上通盤(pán)考慮石油安全戰(zhàn)略問(wèn)題,建立綜合石油安全觀。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、外交和軍事手段,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定一個(gè)長(zhǎng)期良好的和平環(huán)境,確保國(guó)家石油安全穩(wěn)定的供應(yīng)來(lái)源,包括石油供應(yīng)通道的安全,這就需要與美國(guó)建立長(zhǎng)期比較穩(wěn)定的外交關(guān)系。在不發(fā)生重大外交問(wèn)題或突發(fā)重大事件的前提下,盡力避免與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)略沖突和矛盾,這是確保中國(guó)石油供應(yīng)安全的關(guān)鍵之一。

從目前來(lái)看,我國(guó)具有利用中東和中亞---俄羅斯石油資源的政治和地緣優(yōu)勢(shì),我國(guó)和這兩個(gè)地區(qū)的所有國(guó)家都保持著良好的政治關(guān)系。中東雖然一直是美國(guó)等西方國(guó)家的勢(shì)力范圍,但大部分國(guó)家不滿美國(guó)和西方的政治、軍事和外交壓力,希望同我國(guó)開(kāi)展更緊密的合作,更重要的是,中東幾乎所有重要的油氣供應(yīng)國(guó)大多數(shù)是以｢油氣立國(guó)｣的國(guó)家,對(duì)這些國(guó)家而言,石油的｢供應(yīng)安全｣與消費(fèi)國(guó)的｢需求安全｣幾乎具有同等的重要意義,因此,它們對(duì)既擁有充足的外匯儲(chǔ)備,又是一個(gè)具有巨大潛力的石油消費(fèi)市場(chǎng)的中國(guó)懷有極大的興趣,希望在能源領(lǐng)域與我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。因而無(wú)論在什么情況下,中東仍是我國(guó)進(jìn)口能源的主要來(lái)源。當(dāng)然,從周邊進(jìn)口能源也要提到更加重要地位。美國(guó)蘭德公司一篇題為《中國(guó)尋求能源安全》研究報(bào)告的一個(gè)基本結(jié)論就是中國(guó)不能把雞蛋全放在一個(gè)籃子里,而有關(guān)對(duì)全球石油地緣政治以及對(duì)中國(guó)石油資源形勢(shì)的分析表明,中國(guó)石油的對(duì)外依存度應(yīng)限制在三分之一的范圍內(nèi),中國(guó)的石油安全很大程度上要立足于周邊解決。在這需要靠外部供應(yīng)的三分之一中,對(duì)中國(guó)石油周邊地緣政治的分析表明,應(yīng)從俄羅斯解決三分之一左右,從中亞解決三分之一左右,另外的三分之一左右可繼續(xù)依靠中東。

作為正在興起的國(guó)際石油消費(fèi)大國(guó),我們還應(yīng)充分利用目前已形成的國(guó)際石油利益格局,開(kāi)展能源外交,積極參與多種形式的世界和地區(qū)性的能源合作組織,進(jìn)一步加強(qiáng)與世界石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)政府、國(guó)際能源組織和跨國(guó)石油公司間的交流與合作,建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶。通過(guò)政治、外交途徑,改善與石油出口國(guó),特別是中東、中亞、俄羅斯等國(guó)的關(guān)系,爭(zhēng)取簽訂政府間長(zhǎng)期石油合作貿(mào)易協(xié)議,改善進(jìn)出口結(jié)構(gòu),形成穩(wěn)定供應(yīng)的多元化油氣進(jìn)口渠道,完善我國(guó)的石油貿(mào)易體系。要積極參與期貨和現(xiàn)貨交易,將市場(chǎng)作為獲得石油產(chǎn)品的主要手段,把在國(guó)外獲得份額油做為重要的經(jīng)營(yíng)手段,開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng),力爭(zhēng)在石油價(jià)格上有更多的發(fā)言權(quán),從目前的防御型體系向主動(dòng)出擊型體系轉(zhuǎn)變。在積極利用國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),鼓勵(lì)我國(guó)石油企業(yè)實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,從事境外油氣勘探開(kāi)發(fā),形成一定規(guī)模的境外油氣生產(chǎn)基地,同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、物資出口和勞務(wù)輸出。

必須開(kāi)展能源外交

另外,中國(guó)能源安全政策,也是中國(guó)新世紀(jì)國(guó)際安全戰(zhàn)略有機(jī)組成部分。因此,中國(guó)能源安全政策的制定,也要考慮到與亞洲能源短缺,特別是東北亞國(guó)家的需求與合作。日本一次性能源的百分之八十以上依靠進(jìn)口,對(duì)海上通道,特別是馬六甲海峽的依賴(lài)嚴(yán)重。為了保障本國(guó)的能源安全,日本政府對(duì)印度洋及中亞國(guó)家投入巨大資金,而中亞地區(qū)政治的長(zhǎng)期不穩(wěn)定性,又往往使日本在中亞的投資效果事倍功半。而中國(guó)目前實(shí)施的西氣東輸工程將可能對(duì)日本提供一條最安全、最便捷和最節(jié)省資金的能源進(jìn)口線路。因此,我們應(yīng)在西氣東輸工程中更多地吸引日本投資,使日本與中國(guó)在能源安全方面產(chǎn)生更多的共同利益,并在共同的能源紐帶中建立信任和更為實(shí)質(zhì)的外交合作,這不僅對(duì)東北亞,而且對(duì)中亞的和平與穩(wěn)定,都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。日本學(xué)者曾撰文呼吁日本與中國(guó)｢建立東亞能源共同體｣的構(gòu)想,不管中日在能源安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上有多少差異,我們對(duì)此構(gòu)想都可予以積極回應(yīng)。