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建立石油儲(chǔ)備勢(shì)在必行

自1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)后,石油進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2003年,我國(guó)原油凈進(jìn)口9735萬噸,對(duì)外石油依存度達(dá)36.4%。預(yù)計(jì)今年我國(guó)將取代日本,成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。

保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

未來20年,按照黨的十六大提出的翻兩番的目標(biāo),國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均不低于7%的速度發(fā)展,如果石油需求以年均3%左右的速度增長(zhǎng),石油需求總量同國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)總量的差距將越來越大,對(duì)進(jìn)口石油的依存度越來越高,我國(guó)石油資源的長(zhǎng)期短缺已成定局。如果一旦發(fā)生供應(yīng)短缺或中斷,而我們又沒有積極有效的應(yīng)對(duì)措施,必將嚴(yán)重影響我國(guó)石油供應(yīng)安全乃至經(jīng)濟(jì)安全。

令人擔(dān)憂的是,目前中國(guó)尚未建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。而從國(guó)際上的普遍經(jīng)驗(yàn)來看,石油儲(chǔ)備已成為穩(wěn)定石油供求關(guān)系的重要環(huán)節(jié),發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷兩次石油危機(jī)后,普遍重視和建立了本國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。

美國(guó)于第一次石油危機(jī)后的1975年,由國(guó)會(huì)授權(quán)政府開始興建龐大的應(yīng)急石油儲(chǔ)備體系。到1991年已為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備撥款190億美元,其中用于購買原油160億美元,其余用于儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。在儲(chǔ)備規(guī)模方面,其初期戰(zhàn)略儲(chǔ)備目標(biāo)為5億桶,相當(dāng)于90天的進(jìn)口量。后來將儲(chǔ)備目標(biāo)修訂為7.5億桶。1997年美國(guó)實(shí)際戰(zhàn)略儲(chǔ)備量為5.64億桶,相當(dāng)于67天的進(jìn)口量。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中,美國(guó)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,每天向市場(chǎng)投放112萬桶原油,起到了穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑價(jià)格的作用。

石油儲(chǔ)備是日本的一項(xiàng)基本國(guó)策。日本的石油儲(chǔ)備分為政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和民間的商業(yè)儲(chǔ)備兩種。政府儲(chǔ)備目標(biāo)為90天的進(jìn)口量。目前已建立了10個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地,并采取統(tǒng)一管理模式。日本用于石油儲(chǔ)備的事業(yè)費(fèi),加上給予民間的儲(chǔ)備補(bǔ)貼,合計(jì)已達(dá)2萬億日元。這筆龐大的開支被認(rèn)為是必不可少的"國(guó)家安全成本"。到1997年,日本政府的石油儲(chǔ)備可供154天使用,若加上民間儲(chǔ)備,則可在石油進(jìn)口中斷的情況下,維持國(guó)內(nèi)半年左右的需求量。

應(yīng)對(duì)突發(fā)石油危機(jī)

當(dāng)前,國(guó)際能源命脈掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中,在日趨激烈的國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)中,我國(guó)長(zhǎng)期以來處于劣勢(shì)。以石油資源為例,目前世界排名前20位的大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的81%。發(fā)達(dá)國(guó)家利用其對(duì)石油資源控制的優(yōu)勢(shì)大搞戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。我國(guó)沒有戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備的現(xiàn)狀,使國(guó)家缺少對(duì)石油市場(chǎng)的宏觀調(diào)控手段,企業(yè)不具備抵御國(guó)際石油市場(chǎng)沖擊的能力。對(duì)于國(guó)家和企業(yè)應(yīng)付突發(fā)事件、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)