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建立石油儲備勢在必行

自1993年我國成為石油凈進口國后,石油進口數(shù)量逐年增加。2003年,我國原油凈進口9735萬噸,對外石油依存度達36.4%。預計今年我國將取代日本,成為僅次于美國的世界第二大石油消費國。

保證國家經(jīng)濟安全

未來20年,按照黨的十六大提出的翻兩番的目標,國民經(jīng)濟以年均不低于7%的速度發(fā)展,如果石油需求以年均3%左右的速度增長,石油需求總量同國內(nèi)石油生產(chǎn)總量的差距將越來越大,對進口石油的依存度越來越高,我國石油資源的長期短缺已成定局。如果一旦發(fā)生供應短缺或中斷,而我們又沒有積極有效的應對措施,必將嚴重影響我國石油供應安全乃至經(jīng)濟安全。

令人擔憂的是,目前中國尚未建立國家戰(zhàn)略石油儲備。而從國際上的普遍經(jīng)驗來看,石油儲備已成為穩(wěn)定石油供求關系的重要環(huán)節(jié),發(fā)達國家在經(jīng)歷兩次石油危機后,普遍重視和建立了本國的戰(zhàn)略石油儲備體系。

美國于第一次石油危機后的1975年,由國會授權政府開始興建龐大的應急石油儲備體系。到1991年已為戰(zhàn)略石油儲備撥款190億美元,其中用于購買原油160億美元,其余用于儲備設施建設。在儲備規(guī)模方面,其初期戰(zhàn)略儲備目標為5億桶,相當于90天的進口量。后來將儲備目標修訂為7.5億桶。1997年美國實際戰(zhàn)略儲備量為5.64億桶,相當于67天的進口量。1991年的海灣戰(zhàn)爭中,美國動用戰(zhàn)略石油儲備,每天向市場投放112萬桶原油,起到了穩(wěn)定市場、平抑價格的作用。

石油儲備是日本的一項基本國策。日本的石油儲備分為政府的戰(zhàn)略儲備和民間的商業(yè)儲備兩種。政府儲備目標為90天的進口量。目前已建立了10個國家石油儲備基地,并采取統(tǒng)一管理模式。日本用于石油儲備的事業(yè)費,加上給予民間的儲備補貼,合計已達2萬億日元。這筆龐大的開支被認為是必不可少的"國家安全成本"。到1997年,日本政府的石油儲備可供154天使用,若加上民間儲備,則可在石油進口中斷的情況下,維持國內(nèi)半年左右的需求量。

應對突發(fā)石油危機

當前,國際能源命脈掌握在西方發(fā)達國家手中,在日趨激烈的國際能源競爭中,我國長期以來處于劣勢。以石油資源為例,目前世界排名前20位的大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質石油儲量的81%。發(fā)達國家利用其對石油資源控制的優(yōu)勢大搞戰(zhàn)略石油儲備。我國沒有戰(zhàn)略性石油儲備的現(xiàn)狀,使國家缺少對石油市場的宏觀調(diào)控手段,企業(yè)不具備抵御國際石油市場沖擊的能力。對于國家和企業(yè)應付突發(fā)事件、保障國家經(jīng)濟