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         風(fēng)力資源豐富

上海地處北緯31度，屬中緯度地區(qū)，緊靠上海出海的長江口區(qū)，屬我國風(fēng)能資源較豐富區(qū)之一。上海電力部門在南匯和崇明東部海岸各設(shè)立了50米高的測風(fēng)塔，據(jù)2年來的測風(fēng)結(jié)果顯示，50m高度年均風(fēng)速達(dá)6.7m/s(近兩年平均風(fēng)速為歷年來最低)。經(jīng)與附近氣象站歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析結(jié)果，多年平均風(fēng)速可達(dá)7.1m/s，平均有效風(fēng)能密度達(dá)329w/平方米。年有效風(fēng)力為4-25m/s累計(jì)時間可達(dá)7300小時以上。崇明風(fēng)速與南匯相近，稍高0.1m/s。按年上網(wǎng)電量估算的設(shè)備利用小時為2000小時左右。據(jù)估計(jì)，上海具有3000MW潛在風(fēng)能資源開發(fā)潛力，而且有可供大規(guī)模裝機(jī)的淺灘。

電力供應(yīng)緊張

近幾年來，上海的電力消費(fèi)急劇增加，從1995年的45.425×109kWh增加到2002年的59.299×109kWh。目前，上海市用電主要來自于上海電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)，市外來電通過華東電網(wǎng)輸入?！笆濉逼陂g上海電量供需基本平衡，但2002年、2003年電力供需矛盾突出，需采取增加市外來電等措施，促進(jìn)供需平衡。這兩年夏季，上海遭遇幾十年不遇的酷暑，電力負(fù)荷出現(xiàn)了歷史最高。上海電力部門統(tǒng)計(jì)，今夏上海電網(wǎng)的電力缺口約為100萬kW。從長期看，上海未來有的電力需求巨大(見表)，為風(fēng)電發(fā)展和投資提供了巨大的潛在市場。

上海，作為中國最大的城市，能源消費(fèi)量逐年遞增。然而，上海又是一個能源匱乏的城市，所消費(fèi)的煤、油等常規(guī)能源全部依靠外地供應(yīng)。能源消費(fèi)中煤炭占了64.5%，電力消費(fèi)中60%來自煤電。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不僅增加了環(huán)境保護(hù)的壓力，也受到煤炭長途運(yùn)輸和選址等多方面的制約，不能適應(yīng)上海建設(shè)國際大都市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

為滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、改善不合理的能源結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，除了增加區(qū)外供電和開發(fā)東海天然氣資源外，上海已決心充分利用本地新能源，尤其是積極開發(fā)目前技術(shù)已經(jīng)成熟的風(fēng)力發(fā)電。預(yù)計(jì)到2005年，上海將新增風(fēng)電容量6萬千瓦，主要位于崇明東旺沙、南匯大治河口北側(cè)新圍墾區(qū)和奉賢海灣旅游區(qū)沿岸；2010年，新增風(fēng)電容量10萬千瓦，位于南匯大治河口南北兩側(cè)新圍墾區(qū)；2015年，新增風(fēng)電容量15萬千瓦。2010年后風(fēng)電發(fā)展區(qū)域主要考慮位于南匯、崇明、橫沙、九段沙、杭州灣等新圍墾區(qū)。如果條件具備，可發(fā)展一部分海上風(fēng)電場。

為了增加上海清潔能源的結(jié)構(gòu)比例，顯示上海堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的決心，上海市政府決定在風(fēng)力資源豐富地區(qū)——南匯大治河口北側(cè)與崇明島東旺沙兩地建造風(fēng)電場。目前，上海風(fēng)電場一期項(xiàng)目已分別在南匯大治河口和崇明島建設(shè)了裝機(jī)容量14MW和6MW的風(fēng)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為20MW。

上海當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價在0.33~0.38元/kWh左右。 因此，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，風(fēng)電的市場競爭力要遠(yuǎn)低于煤電的市場競爭力。目前，上海風(fēng)電公司已經(jīng)得到政府承諾，風(fēng)電場所發(fā)電量將由電網(wǎng)全部收購，價格定在0.679元/kWh。根據(jù)政府承諾這一價格，項(xiàng)目分紅投資的回報率為6.69%, 為銀行長期貸款利率水平。

由以上數(shù)據(jù)分析可以看出，要吸引廣泛的社會投資、保證上海風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)利用，國家和當(dāng)?shù)卣仨氃陲L(fēng)電上網(wǎng)電價、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、信貸、稅收等方面給予足夠的政策支持。

綜合效益明顯

與常規(guī)能源發(fā)電相比，盡管風(fēng)電目前在市場上仍然缺乏競爭力，但發(fā)展風(fēng)電可以帶來重要的外部效益，主要表現(xiàn)為：

環(huán)境效益：風(fēng)電生產(chǎn)過程主要是利用當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)能轉(zhuǎn)化為機(jī)械能，再將機(jī)械能轉(zhuǎn)化為電能的過程，不排放任何有害氣體；風(fēng)電場雖然在建設(shè)過程中可能產(chǎn)生噪聲污染，但是工程地建設(shè)期間為空置灘涂，與居民居住地距離較遠(yuǎn)，因此對居民的噪音干擾很??；風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行噪音也在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

由于風(fēng)電對大氣、水體、陸地均無污染，因此具有明顯的環(huán)境效益。每裝機(jī)10萬千瓦的風(fēng)電機(jī)組每年將減少7萬噸煤炭的燃燒，因而可減少排放18萬噸CO2、1500多噸SO2和1.75萬噸的灰渣以及相應(yīng)的處理費(fèi)用。

社會經(jīng)濟(jì)效益：風(fēng)電利用的是自然能源，它不像煤、油等常規(guī)能源，受國內(nèi)外市場供應(yīng)、價格因素的影響，甚至承受自然災(zāi)害、氣候和戰(zhàn)爭等風(fēng)險，因此風(fēng)電對社會是一種可靠的電力供應(yīng)，具有較小的風(fēng)險。

上海作為一個國際性的大都市，更多地發(fā)展風(fēng)電有利于上海環(huán)境質(zhì)量的提高，能夠吸引到更多的外商來上海投資、游客來旅游。建成的風(fēng)電場不僅為當(dāng)?shù)毓╇姡L(fēng)電場附件還建設(shè)了科普教育、旅游基地，成為新的景觀。發(fā)展風(fēng)電可以建立一個風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)、安裝制造的新型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

仍需政府干預(yù)

以上外部效益在市場上是無法體現(xiàn)出來的，這是市場機(jī)制的失靈的一個重要方面。為了保證整個社會福利的最大化，政府應(yīng)該對風(fēng)電發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行干預(yù)。

政府的干預(yù)通過制定和實(shí)施公共政策實(shí)現(xiàn)。從世界風(fēng)電發(fā)展的實(shí)踐看，支持風(fēng)電發(fā)展的主要政策工具有固定電價、貸款貼息、增值稅減免、所得稅減免和公共研發(fā)支持。價格補(bǔ)貼最為直接，效果最為明顯。固定電價政策主要是通過法律規(guī)定出風(fēng)電的價格和價差分擔(dān)機(jī)制，法律規(guī)定的固定價格水平和期限能夠保證投資者有利可圖。固定電價政策最典型的代表是德國的購電法(feed-in-tariff)。目前，歐洲已有14國家實(shí)施了購電法。

為了促進(jìn)上海風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

制定合理的風(fēng)電價格政策：上海市的電力結(jié)構(gòu)中，煤電占了很大的比例，其次是通過華東電網(wǎng)輸入的水電。與煤電和水電相比，風(fēng)電的價格要高很多，競爭力較弱。因此，要促進(jìn)上海風(fēng)電發(fā)展，必須結(jié)合《中華人民共和國可再生能源法》的制定，確定合理的風(fēng)電價格水平和標(biāo)準(zhǔn)的購電合同，從而保護(hù)風(fēng)電場的利益，吸引更多的投資者進(jìn)入這個領(lǐng)域。

增加研究開發(fā)投資：政府資助風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的研究開發(fā)工作對于進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)電上網(wǎng)的競爭力起著重要的作用。通過研發(fā)，一方面可以減少風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的成本，另一方面可以提高設(shè)備效率，提高年上網(wǎng)電量，從而降低風(fēng)電上網(wǎng)價格，推動上海風(fēng)力發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

實(shí)行稅收優(yōu)惠政策：上海政府應(yīng)該積極地給風(fēng)電項(xiàng)目制定更優(yōu)惠的稅收政策。如表3所示，降低增值稅和所得稅稅率對于風(fēng)電上網(wǎng)電價的影響是比較大的，且增值稅的影響要比所得稅更明顯。盡管風(fēng)電的增值稅率已有過去的17%降低到目前的8%， 但仍有很不合理的地方。

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