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在此情況下,政策性控制煤炭出口應運而生｡在這一政策調控下,1月份我國焦炭和半焦炭產(chǎn)品出口總值同比下降52.3%;煤炭出口下降28.6%｡

政策大轉彎

1999年上半年,國際市場煤炭價格比1998年下跌了約9美元/噸｡受此不利因素影響,我國煤炭出口嚴重受阻｡為保證外貿煤炭出口創(chuàng)匯的順利進行,國家決定從生產(chǎn)､運輸､稅收等幾方面采取措施,降低外貿煤炭經(jīng)營成本,增加其在國際市場的競爭力｡

1999年6月30日,交通部與原國家計委､財政部發(fā)出通知,決定對從1999年4月1日零時起,通過營口､天津､秦皇島､青島､日照､連云港､京唐港等7港出口的外貿煤炭免征港口建設費,同時下調外貿出口煤炭裝船費,每噸減少5.7元｡另外,國家還加大了煤炭出口的退稅力度,出口退稅率由9%上調到13%,煤炭的銷售代理費由3%下調至1%｡鐵路運輸部門也決定對出口煤炭免收"大秦四線"的鐵路建設基金｡

通過港口及其他方面的努力,我國煤炭出口形勢在1999年下半年出現(xiàn)明顯好轉,出口量大幅回升,全年出口煤炭近4000萬噸,比1998年增長了約15%｡到2001年,全國煤炭出口達9012萬噸,2002年和2003年基本維持這一水平｡

但是,席卷整個2003年的能源危機改變了國家對煤炭出口的態(tài)度｡

在2004年全國煤炭訂貨會上,國家發(fā)改委副主任張國寶突然公開表示,國家將逐步減少原煤出口,特別是大力壓縮焦炭出口,緩解國內生產(chǎn)､消費需求偏緊的狀況｡據(jù)了解,國家已經(jīng)將今年的出口計劃削減1000萬噸｡

兩大剎手

與國家煤炭出口態(tài)度相對應的是兩大政策的相繼實施｡

為緩解國內煤炭供應壓力,財政部和國家稅務總局已于2003年10月13日發(fā)布了《關于調整出口貨物退稅率的通知》｡根據(jù)這一通知,自2004年1月1日起,焦炭或半焦炭的出口退稅率從15%調整為5%,煉焦煙煤的出口退稅率從13%調整為5%,煤炭的退稅率從13%降為11%｡如按2003年預計出口煤炭9000萬噸計算,退稅率從13%調降至11%,預計影響全行業(yè)2004年利潤約4.47億人民幣｡

山西省煤炭進出口公司是中國僅有的四家煤炭出口公司之一｡該公司的一位官員表示,煤炭出口退稅率的降低勢必將改變一些企業(yè)的銷售方向,由國外轉向國內｡

此外,由國家發(fā)改委､商務部､海關總署聯(lián)合制定的《煤炭出口配額管理辦法》也將于7月1日起實施｡這一《辦法》被業(yè)內人士看作是國家對煤炭資源加強宏觀調控的一個信號｡

商務部官員強調,該《辦法》是為了配合我國從7月1日起開始實行的《行政許可法》而出臺的,"《行政許可法》要求政府部門在行事時必須有法律依據(jù),適時出臺的《煤炭出口配額管理辦法》將為宏觀部門在調控煤炭出口時提供相關的依據(jù)｡這個規(guī)定只是對出口總量進行限制,價格仍然是根據(jù)市場變化來定的｡"

盡管如此,在這個時候出臺的新政策還是讓人不禁聯(lián)想到2003年我國部分地區(qū)出現(xiàn)的"煤荒"｡新《辦法》中明確規(guī)定,煤炭出口實行國營貿易,發(fā)改委將會同商務部確定全國煤炭出口配額總量及分配工作,在確定煤炭出口配額總量時,保障國家經(jīng)濟安全是要考慮的首要因素｡

如果遇到國際市場､國內資源狀況發(fā)生重大變化､出口企業(yè)配額使用進度明顯不均衡等其他需要調整配額的情況時,有關部門可以對已分配的配額進行調整｡

有人據(jù)此認為,這一政策的潛臺詞是:煤炭出口必須首先保證國內經(jīng)濟發(fā)展和資源狀況.[NextPage]

優(yōu)先國內

需要據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長烏榮康介紹,2005年､2010年和2020年中國煤炭消費需求將達16.5億噸､18.2億噸和21億噸左右｡根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井能力和在建規(guī)模,剔除衰老報廢礦井因素的影響,屆時煤炭供應缺口將分別為1.2億噸､2.5億噸和7億噸左右｡這也被認為是控制煤炭出口的依據(jù)｡

在2月27日召開的煤炭市場(季度)形勢研討會上,中國煤炭運銷協(xié)會會長武承厚認為,2004年全國用電增長速度為12%左右,需電量將達到2.11萬億千瓦時左右｡電煤消耗量將比2003年增加約8000萬噸,冶金行業(yè)將同比增加原煤消費4500萬噸左右｡目前,國內冶金高爐在建規(guī)模8600萬噸,對冶煉精煤的需求仍將持續(xù),冶煉精煤等稀缺煤種將繼續(xù)緊張｡

專家預計,2004年煤炭總體需求將增加1.5億噸至2億噸,而煤炭生產(chǎn)能力確實已經(jīng)很難再增長如此大的幅度｡據(jù)介紹,紅火的煤炭市場使很多煤炭企業(yè)已經(jīng)把產(chǎn)能提高到最高水平｡很多煤礦產(chǎn)量提高了,但煤礦生產(chǎn)年限卻大大縮短,接替能力尚無計劃｡目前來看,很多煤炭企業(yè)都難以依靠現(xiàn)有的生產(chǎn)條件來大規(guī)模提高產(chǎn)量｡

從政策導向上來看,煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)仍然是考量各地政府政績的重要因素｡據(jù)山西有關部門的估計,山西全省煤礦安全欠賬達138億元｡與之并存的另一組數(shù)據(jù)更令人不安:目前山西省煤礦中,未按煤礦安全規(guī)程規(guī)定實行壁式開采的約占70%,未實現(xiàn)雙回路供電的約占85%,9萬噸以下的煤礦約占70%,這些礦井存在的通風､煤塵､水患等方面的重大隱患還有很多｡在這種情況下,超能力生產(chǎn)將是十分危險的事情｡這些因素都要求控制煤礦的超能力生產(chǎn)｡

據(jù)了解,2004年山西煤炭進出口集團公司的出口計劃為1500萬噸,比2003年實際出口量減少了400多萬噸｡熟悉該公司的人解釋說,這一調整都是受國家產(chǎn)業(yè)導向､出口退稅政策調整以及出口成本上升等影響的｡

煤炭行業(yè)兩個重量級的人物聯(lián)名上書國務院領導的"傳聞",終于露出了神秘面紗｡

3月1日,記者從中國煤炭工業(yè)協(xié)會獲悉,掩蓋在這個"神秘傳聞"背后的,不光是當前頻繁出現(xiàn)在各大媒體顯赫位置的"煤荒",而且是比"煤荒"更深層次的煤炭企業(yè)后備資源短缺｡

而上述上書的內容,就是建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度｡

戰(zhàn)略儲備

這兩個重量級的人物正是中國工程院院士､中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長范維唐,中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九｡去年11月,他們曾秘密給國務院副總理曾培炎寫信,力表中國煤炭資源管理混亂､大型企業(yè)后備資源不足｡并建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度｡這一建議直到現(xiàn)在還沒有完全對外公開｡

在此之前,中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長烏榮康曾在多個場合公開表示,"到2005年,我國煤炭需求大約缺口1億噸,2010年約缺口2.5億噸,到2020年要缺7億噸｡"他的這一預測,引起了社會各界的極度關注｡有人甚至據(jù)此認為,我國能源危機時代已經(jīng)到來｡

而支撐范､濮二人建議的數(shù)據(jù)同樣聳人聽聞:2005年､2010年､2020年,我國分別需要精查煤炭資源儲量500億至600億噸､1000億至1200億噸､1500億至1700億噸｡而到2005年,我國煤炭資源可供開發(fā)的儲量僅為256億噸,而實際投資建井需求將達到550億噸,缺口294億噸｡到2010年,這一缺口將高達444億噸｡

據(jù)悉,"煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度"的核心內容是"資源保護與合理開發(fā)"｡主要內容包括:

--建立完善煤炭資源勘查開發(fā)投融資體制,增加勘探投入,鼓勵和支持商業(yè)性資源勘探;加強礦區(qū)深部和外圍地質勘探｡

--煤炭資源有償使用,有償轉讓或拍賣煤炭資源,優(yōu)先考慮衰老礦區(qū)(井)的接續(xù),保證重點煤礦后備資源;嚴格新建煤礦的開辦程序｡

---通過技術改造等手段,將全國煤炭資源平均回收率由目前的30%提高到50%以上,大中型煤礦資源回收率達到60%以上｡

--對國家開發(fā)區(qū)和重點規(guī)劃區(qū)以及稀缺煤種和重要煤種,實行戰(zhàn)略性保護｡

而且按照"凈有效量"(指真正能經(jīng)濟有效可供開采的資源量,也是采礦企業(yè)能夠獲利的可采量)測算,在1萬億噸的煤炭探明儲量中,凈有效儲量僅為1037億噸｡以我國煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀為基礎,每噸煤的采出率為30%,以凈有效量1037億噸計算,可采出儲量為311億噸｡若以年產(chǎn)煤10億噸測算,僅可保證31年的產(chǎn)量;若以預測需求量來衡量,到2020年,311億噸煤將全部采出｡

然而,這一嚴重問題多年來一直沒有引起人們的重視｡很多人仍然認為我國煤炭資源是取之不盡的｡甚至片面夸大煤的探明儲量,放慢煤田地質勘探步伐｡地勘經(jīng)費逐年下降,地勘隊伍嚴重弱化｡特別是上世紀末地勘單位實行屬地化管理以后,國家項目和資金減少,地勘單位為了生存,大力開發(fā)其他市場,煤炭資源勘探反而變成了"副業(yè)",煤田地質工作更加弱化。[NextPage]

正是居于"大國資源優(yōu)勢"的思想,煤炭行業(yè)風靡一時的"有水快流"開始了｡

于是,很多完整的適宜大型礦井開采的礦區(qū)被肢解;國家明令實行保護性開采的稀缺焦煤資源被化整為零,分割成小塊資源招標拍賣;惡意搶注探礦權和搶占煤炭資源的現(xiàn)象時有發(fā)生;許多煤炭企業(yè)片面追求煤炭高產(chǎn)､增產(chǎn),而且專挑優(yōu)質的､易采的資源開采,煤炭回收率極其低下,有的回收率甚至只有10%……資源浪費觸目驚心｡

據(jù)了解,內蒙古某整裝優(yōu)質動力煤田上竟建了100多個煤礦,新疆一個整裝優(yōu)質煤田被40多個企業(yè)分割開發(fā);1993年還保有煤炭儲量4.3億噸的阜新礦務局(現(xiàn)已改名阜新礦業(yè)集團),預計可開采40年｡但經(jīng)過不到10年的開采,出煤約為1億噸,便成為枯竭型礦區(qū),剩余的3.3億噸煤炭儲量被白白浪費掉｡

據(jù)了解,當前東北地區(qū)對煤炭資源的需求已到了迫不及待的程度｡山東､安徽等省國有重點煤礦目前也都面臨著煤炭資源儲備不足和資源枯竭的問題｡山東省煤炭工業(yè)局日前還發(fā)出警告,若不采取有效措施,山東這個目前國內第二產(chǎn)煤大省將成為資源小省｡

據(jù)介紹,由于過度開發(fā),后備資源儲量不足,很多煤炭企業(yè)生產(chǎn)后勁不足的現(xiàn)象已經(jīng)十分突出｡"十五"期間,河北省國有重點煤礦將有6對礦井相繼報廢,減少生產(chǎn)能力390萬噸/年｡預計全省2005年后將減少煤炭生產(chǎn)能力約1000萬噸/年｡

山東兗礦集團的幾家大礦生產(chǎn)能力比設計能力成倍提高,服務年限大大縮短,但接替能力尚無計劃｡山西大同煤礦集團的情況也類似,由于高強度開采,所剩服務年限不到15年｡

國家發(fā)改委副主任張國寶在去年12月25日召開的全國煤炭訂貨交易會上也指出,目前全國約有44%的國有大型煤礦存在接替緊張問題｡與此相對應的是,我國已經(jīng)有超過10%的礦業(yè)城市面臨資源枯竭｡

規(guī)范采礦行為

"經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲資源為代價｡我國煤炭資源有效供給不足,資源保護與合理開發(fā)已經(jīng)迫在眉睫｡"濮洪九說,"必須以提高煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標,建立健全政府管理和市場運作相結合的資源配置機制和保證體系,全面加強煤炭資源的調查､規(guī)劃和管理,不斷提高資源的保護和合理利用的水平｡"

但業(yè)內人士也指出,困擾煤炭工業(yè)發(fā)展的問題很多,除了要加大勘探力度,從根本上解決資源后備儲量外,還必須進一步規(guī)范煤炭采礦權､探礦權的交易活動(包括轉讓､拍賣),對已經(jīng)取得探礦權､采礦權的單位和個人實施限期開發(fā),依法懲治非法轉讓探､采礦權的行為,解決整治在采､探礦權中的腐敗行為(個人和政府隨意拍賣),從源頭上遏止不正之風｡據(jù)了解,中國煤炭工業(yè)協(xié)會已經(jīng)就這一問題上報國務院,并已經(jīng)得到有關領導的批復｡

據(jù)烏榮康介紹,目前,中國煤炭工業(yè)協(xié)會正在對戰(zhàn)略儲備制度中的開發(fā)區(qū)､重點規(guī)劃區(qū)進行研究和認定｡而所提到的稀缺煤種和重要煤種已經(jīng)鎖定在焦煤､肥煤和瘦煤幾大塊｡這些都是煉焦必備的原料｡

另有消息說,提出建立國家煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度的濮洪九,正是"煤炭工業(yè)十一五規(guī)劃"的起草人｡有人推斷,這一戰(zhàn)略的相關內容極有可能寫入"十五規(guī)劃"｡而且國家將有可能像啟動石油儲備戰(zhàn)略一樣,啟動煤炭儲備戰(zhàn)略｡