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　　我國(guó)擬立法扶持發(fā)展可再生能源,保障國(guó)家能源安全。風(fēng)能等可再生能源在有望成為煤炭、石油、天然氣之后的重要替代能源。《可再生能源法(草案)》首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。草案中規(guī)定,對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行分類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)制度,這意味著,可再生能源發(fā)電將實(shí)行"強(qiáng)制上網(wǎng)"制度
　　1、世界風(fēng)電發(fā)展迅速
　　盡管達(dá)到地球的太陽(yáng)能僅有2%轉(zhuǎn)化為風(fēng)能,但其總量十分可觀。全球可實(shí)際利用風(fēng)能為2×10 7 MW,比地球上可開(kāi)發(fā)利用的水能總量還要大10倍。
　　截至2002年底,全球風(fēng)力發(fā)電機(jī)容量達(dá)3200萬(wàn)千瓦。經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算,今后風(fēng)力發(fā)電年增長(zhǎng)均在30%以上,預(yù)測(cè)到2020年,全世界風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)1260GW,年發(fā)電量將達(dá)到世界電能總需求量的12%。
　　目前,風(fēng)電發(fā)展較為領(lǐng)先的主要是德國(guó)、美國(guó)、西班牙、丹麥、英法等發(fā)達(dá)國(guó)家。以風(fēng)電第一大國(guó)------德國(guó)為例:德國(guó)風(fēng)電從1990年起步,到2003年底風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)1460萬(wàn)千瓦(2003年新增264.5萬(wàn)千瓦),所發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的5%。按照德國(guó)風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃,到2010年,風(fēng)電電量將占總發(fā)電量的12.5%；到2050年,將占到50%。
　　風(fēng)電的快速發(fā)展和技術(shù)上的突破是分不開(kāi)的。風(fēng)機(jī)的單機(jī)容量已從600千瓦發(fā)展到2000-5000千瓦,如德國(guó)已批量安裝了單機(jī)5000千瓦的風(fēng)機(jī),丹麥已批量建設(shè)了單機(jī)容量2000-2200千瓦的風(fēng)機(jī)。另外,可變槳翼和雙饋電機(jī)的采用,使機(jī)組更能適應(yīng)風(fēng)速的變化,大大提高了效率。最近,又發(fā)展了無(wú)齒風(fēng)機(jī)等,進(jìn)一步提高了安全性和效率。
　　2、風(fēng)電在未來(lái)能源發(fā)展中優(yōu)勢(shì)巨大
　　從綜合資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等因素考慮,大規(guī)模發(fā)展風(fēng)力發(fā)電是解決我國(guó)能源和電力短缺的最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。我們將風(fēng)電在我國(guó)的優(yōu)勢(shì)概括為以下五點(diǎn):
　　1)近10年來(lái)風(fēng)電的國(guó)內(nèi)外電價(jià)呈快速下降的趨勢(shì),并且在日趨接近燃煤發(fā)電的成本,已經(jīng)凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。
　　2)我國(guó)風(fēng)能資源非常豐富,而且風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟,隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,可利用的風(fēng)速要求還會(huì)降低。
　　3)風(fēng)力發(fā)電將能迅速緩解我國(guó)能源急需和電力短缺的局面,對(duì)緩解缺電具有非同尋常的意義。因?yàn)轱L(fēng)電的一個(gè)重要特點(diǎn)就是上馬快,不像火電、水電的建設(shè)需要用年來(lái)計(jì)算,在有風(fēng)場(chǎng)數(shù)據(jù)的前提下建設(shè)只需要以周、月來(lái)計(jì)算。
　　4)風(fēng)力發(fā)電還能夠有效地遏制溫室效應(yīng)和沙塵暴災(zāi)害,抑制荒漠化的發(fā)展。
　　5)風(fēng)力發(fā)電也是解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村獨(dú)立供電的重要途徑。
　　3、我國(guó)風(fēng)電儲(chǔ)存豐富,但開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后
　　我國(guó)陸地上的大風(fēng)場(chǎng)主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等西北地區(qū),以及廣東、浙江等沿海地區(qū)。在海上,從渤海、黃海到臺(tái)灣海峽等都有很好的風(fēng)力資源可以利用。資料顯示,我國(guó)的風(fēng)能資源儲(chǔ)量居世界首位,而且商業(yè)化、規(guī)模化的潛力很大。
　　上世紀(jì)80年代,國(guó)家氣象局提供的比較可靠的資料是,我國(guó)陸地上10米高度可供利用的風(fēng)能資源為2.53億千瓦。理論上,50米高度的風(fēng)能資源比10米高度多1倍,在新疆、河北實(shí)測(cè)的結(jié)果,也證實(shí)了這一點(diǎn)。這樣,我國(guó)陸上50米高度可利用的風(fēng)力資源為5億多千瓦。現(xiàn)在,大型風(fēng)機(jī)的高度可達(dá)100米,這個(gè)高度可利用的風(fēng)能更大。世界上公認(rèn),海上的風(fēng)力資源是陸地上的3～5倍,即使按1倍計(jì)算,我國(guó)海上風(fēng)力資源也超過(guò)5億千瓦。所以,我國(guó)的風(fēng)力資源是豐富的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)可利用的水能資源(3.78億千瓦)。
　　我國(guó)風(fēng)電起步不晚,但現(xiàn)在和世界風(fēng)電發(fā)展的差距卻在加大。早在1995年,原國(guó)家電力部就提出,到2000年我國(guó)風(fēng)機(jī)規(guī)模要達(dá)到100萬(wàn)千瓦,但截至目前全國(guó)40多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)容量56.7萬(wàn)千瓦,僅占全國(guó)電力裝機(jī)的0.14%,同時(shí)大部分風(fēng)電設(shè)備靠國(guó)外進(jìn)口,國(guó)內(nèi)目前能生產(chǎn)的最大單機(jī)容量只有750千瓦。此外,我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)甚至還趕不上印度,目前印度的風(fēng)電裝機(jī)容量有211萬(wàn)千瓦,大大超過(guò)我國(guó)。
　　4、三大原因阻礙我國(guó)風(fēng)電的發(fā)展
　　在世界風(fēng)電發(fā)展如火如荼的背景下,我國(guó)的風(fēng)電建設(shè)舉步不前的根源主要是:風(fēng)電電價(jià)高于煤電電價(jià),而造成風(fēng)電電價(jià)高企的原因是因?yàn)轱L(fēng)電的發(fā)電設(shè)備貴,我們自己不能制造,要從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)。我們認(rèn)為,造成以上現(xiàn)象的原因主要有以下三個(gè)方面:
　　a)我國(guó)對(duì)可再生能源的技術(shù)研發(fā)投入太少,致使風(fēng)電發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低,這是阻礙風(fēng)電發(fā)展的主要因素；
　　b)風(fēng)力所生產(chǎn)的電能在時(shí)序上與需求匹配性較差；
　　c)風(fēng)電的供應(yīng)成本還不具備與常規(guī)能源產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。目前,我國(guó)風(fēng)電價(jià)格平均上網(wǎng)電價(jià)是每度0.5至0.6元之間,火電則只有0.3元多。
　　5、風(fēng)電爆發(fā)性增長(zhǎng)近在咫尺
　　以前我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)緩慢,一個(gè)重要原因就是風(fēng)電開(kāi)發(fā)一次性投入較大,風(fēng)電價(jià)格比煤電、水電要高,市場(chǎng)化運(yùn)作存在較大的難度。隨著不可再生能源------煤炭、石油等的逐日枯竭,傳統(tǒng)的火電成本長(zhǎng)期呈上升趨勢(shì),同時(shí)環(huán)保等費(fèi)用支出的加大也縮小了風(fēng)電與火電的成本差距。水電雖然具有無(wú)污染、成本較低的優(yōu)點(diǎn),但其可利用資源日益減少,同時(shí)其存在的破壞生態(tài)環(huán)境的可能性也日趨受到環(huán)境保護(hù)主義者的指責(zé)。有不少專(zhuān)家認(rèn)為,風(fēng)電發(fā)展到目前階段,其性?xún)r(jià)比正在形成與煤電、水電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有一份這樣的比較數(shù)據(jù),在歐洲一些地區(qū),每千瓦時(shí)風(fēng)電的綜合成本是4美分到6.31美分,而煤電的成本是7.3美分到24.25美分,天然氣電的成本是5.15美分到9.4美分,核電的成本是11.35美分到15.3美分。可見(jiàn),風(fēng)電在產(chǎn)業(yè)化和國(guó)產(chǎn)化達(dá)到一定規(guī)模后,價(jià)格性比還是具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。
　　在風(fēng)電的巨大發(fā)展?jié)摿ο?我國(guó)加快了風(fēng)電大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的步伐。近期目標(biāo)是到2005年,并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到120萬(wàn)千瓦,到2020年全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量努力突破2000萬(wàn)千瓦,屆時(shí)風(fēng)電將占全國(guó)總裝機(jī)的2%。
　　從現(xiàn)象上來(lái)說(shuō),最近我國(guó)的電力企業(yè)加快了風(fēng)電資源的開(kāi)發(fā)。例如,全國(guó)最大裝機(jī)容量的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)落戶(hù)廣東惠來(lái)石碑山,在國(guó)內(nèi)外諸多大型發(fā)電企業(yè)的一番爭(zhēng)奪之后,廣東省粵電集團(tuán)公司終于以其最低的報(bào)價(jià)和優(yōu)異的商務(wù)條件等指標(biāo),一舉成為中標(biāo)單位；北京國(guó)華電力投資超過(guò)2億元的珠海高欄風(fēng)電以及香港中華電力投資超過(guò)8億元的陽(yáng)江海陵島風(fēng)電項(xiàng)目,目前均加快了項(xiàng)目進(jìn)展速度；中廣核能源開(kāi)發(fā)有限公司與臺(tái)山市政府簽訂了《開(kāi)發(fā)上、下川島風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目框架協(xié)議》等。
　　縱觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)電發(fā)展歷程,國(guó)家政策的支持是重要推動(dòng)力。上述企業(yè)的"圈地運(yùn)動(dòng)"和我國(guó)出臺(tái)和即將出臺(tái)的利好政策是分不開(kāi)的。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)文件明確:對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的優(yōu)惠政策。按照新的稅收政策,我國(guó)風(fēng)電電價(jià)平均