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摘要： 可再生能源大都直接或間接地來自太陽，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿龋菨崈裟茉矗瑢Νh(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染。可再生能源經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)開始在世界能源供應(yīng)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中占據(jù)一席之地，越來越受到各國政府的重視。開發(fā)利用可再生能源成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家21世紀(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。

　　關(guān)鍵詞： 再生能源 太陽能 風(fēng)能 水能 地?zé)崮?

　　—、引言

可再生能源大都直接或間接地來自太陽，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿龋菨崈裟茉矗瑢Νh(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染。可再生能源經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)開始在世界能源供應(yīng)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中占據(jù)一席之地，越來越受到各國政府的重視。開發(fā)利用可再生能源成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家21世紀(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。

我國可再生能源資源豐富，水能的可開發(fā)裝機容量為3.78億千瓦，年發(fā)電量1．92萬億千瓦時，居世界首位，太陽能在三分之二的國土上，年輻射量超過60萬焦耳／平方厘米，每年地表吸收的太陽能大約相當(dāng)于17萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，開發(fā)利用前景廣闊；風(fēng)能資源量約為16億千瓦，可開發(fā)利用的風(fēng)能資源約2．5億千瓦，地?zé)豳Y源的遠(yuǎn)景儲量為1353．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，探明儲量為31．6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能資源亦十分豐富，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源量每年有3．1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，薪柴資源量為1．3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上城市有機垃圾等，資源總量可達(dá)6．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

我國經(jīng)過近二十年的研究開發(fā)和示范推廣，可再生能源的應(yīng)用已取得重要進(jìn)展，技術(shù)水平有了很大提高，市場不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年一次能源總消費量為13.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源的消費為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。截止至1998年底，我國在可再生能源開發(fā)利用和農(nóng)村能源建設(shè)方面取得了以下成績：全國推廣了省柴節(jié)煤爐（灶）1．85億戶；發(fā)展沼氣688萬戶（其中10．9萬戶為集中供沼氣），大中型沼氣工程748處，城市污水凈化沼氣池5萬處，總池容209萬立方米，大中型沼氣發(fā)電裝機容量770千瓦，年發(fā)電量130萬千瓦時，秸稈集中氣化近200處，供氣戶數(shù)3萬余戶，新營造薪炭林560萬公頃，小水電總裝機1.36萬千瓦（年發(fā)電量4．2億千瓦時），太陽能熱水器789萬平方米、太陽灶24萬臺、被動式太陽房537萬平方米、太陽能農(nóng)用溫室8．3萬公頃、太陽能光伏電池1.1萬千瓦，并在西藏?zé)o電縣建成了100個光伏電站，風(fēng)力發(fā)電總裝機容量達(dá)22．36萬千瓦，己建成21個風(fēng)電場，另有近15．5萬臺微型風(fēng)力機（年發(fā)電量3592萬千瓦時）和8．65萬臺微型水電在牧區(qū)和山區(qū)應(yīng)用，對解決邊遠(yuǎn)地區(qū)居民看電視和照明問題起到了積極作用：全國地?zé)嵫b機3．5萬千瓦，其中西藏羊八井地?zé)犭娬疽蜒b機2．5萬千瓦，地?zé)釡厥颐娣e已達(dá)4540公頃。

我國農(nóng)村能源有計劃、有組織地進(jìn)行開發(fā)利用始于八十年代初期。鑒于當(dāng)時農(nóng)村生活燃料匱乏，全國農(nóng)戶全年平均短缺四個月的生活燃料，導(dǎo)致森林、植被的破壞，造成水土流失嚴(yán)重、土壤沙化。為此在全國范圍內(nèi)選擇燃料嚴(yán)重短缺的典型地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村能源試點示范，并加強改灶節(jié)柴和戶用沼氣池的科研與推廣等工作，對緩解部分地區(qū)生活用能的緊張程度起到了積極作用。為了增加對農(nóng)村能源的供應(yīng)，還大力發(fā)展薪炭林的建設(shè)和農(nóng)村小水電的建設(shè)。風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⒊毕瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用也進(jìn)行了科研和小規(guī)模的試驗示范。

為了探索一條適合我國國情的解決農(nóng)村能源問題的有效途徑，在“六五”、“七五”期間，在我國18個縣進(jìn)行了“縣級農(nóng)村能源綜合建設(shè)”試點，實踐證明了這是加速農(nóng)村能源建設(shè)的有效方法。為逐步推廣這一成功的經(jīng)驗，“八五”期間，由國家計委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委，財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和電力部等8個部委合作在全國組織實施百縣農(nóng)村能源綜合建設(shè)。水利部和電力部又分別進(jìn)行了209個農(nóng)村初級電氣化縣和215個農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。

二、問題

　　1、對開發(fā)可再生能源戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足

我國人口眾多，能源資源相對匱乏。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一。煤炭、石油、天然氣剩余可采儲量均僅夠開采到即將到來的下世紀(jì)中葉或更早。發(fā)展可再生能源對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義、對減排溫室氣體的意義沒有得到充分的、廣泛的認(rèn)識。對中央積極地、因地制宜地發(fā)展可再生能源的方針落實不夠。有的地區(qū)沒有編制可再生能源的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃。

　　2、職能交叉，政出多門

長期以來，我國可再生能源和農(nóng)村能源的工作分散在多個部門。國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、水利部、原電力部、原林業(yè)部等都設(shè)有專門的司（局）或處室負(fù)責(zé)一部分工作。職能交叉，多頭管理，資金分散，重復(fù)建設(shè)，政出多門，削弱了國家的宏觀調(diào)控力度。

3、缺乏完整的激勵政策

從國外的經(jīng)驗看，政府支持是發(fā)展可再生能源的關(guān)鍵。國際上，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，可再生能源的發(fā)展離不開政府的支持如激勵、稅收、補助、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市湯等一系列的優(yōu)惠政策，這是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力。我國可再生能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不高，更需要國家和各級政府的激勵和支持。

　　4、投入太少

八十年代以來，國家為推動可再生能源的發(fā)展，采取了事業(yè)費補貼、研究與發(fā)展補貼、投資貼息和項目補貼等政策。但是，同國外比較，我國政府對可再生能源的投入太少。迄今為止，我國可再生能源建設(shè)項目還沒有規(guī)范地納入各級財政預(yù)算和計劃，成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少，缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進(jìn)口，如大中型風(fēng)機幾乎全部依賴進(jìn)口，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低。

大部分廠家生產(chǎn)規(guī)模小、過于分散，集約化程度低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不高。目前，我國太陽能熱水器廠已發(fā)展到500多家，但年銷售額500萬元以上的廠家只有31家，真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的還很少。近兩年，真空管太陽能熱水器銷路很好，不少地方大量建設(shè)玻璃真空管生產(chǎn)廠，由于受資金限