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牛犁認為，“十一五”規劃綱要是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。規劃全篇定量指標一共有39個，其中最主要的指標有22個。體系中最主要、最有代表性的是兩方面指標，一是經濟增長速度，“十一五”期間GDP年均要增長7.5%，是反映產出的指標，就是經過5年的努力，國民經濟這塊蛋糕能做多大。另一個是能源消耗和減排指標。“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗要求降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等。這個指標反映了投入方面的情況，就是要衡量經濟總量增長在資源和環境上所付出的代價。既考慮產出，又考慮投入，才能綜合地看出一個國家經濟增長的質量和效益。 

他表示，此次“十一五”指標體系有一些重要特點。之一是經濟指標相對減少，更加重視人文、社會、環境指標。在經濟增長、經濟結構、人口資源環境、公共服務人民生活4大類中，反映經濟增長的指標只有2個，反映經濟結構的有4個，反映人口、資源、環境的有8個，反映公共服務和人民生活的有8個。 

之二是首次把發展指標分為預期性和約束性兩類。預期性指標是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現。約束性指標則在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責。此次主要有人口資源環境和公共服務等方面的8個約束性指標。約束性指標具有法律效力。 

還有就是采取了正文加專欄的新形式。共設置了18個專欄，一方面可使正文簡潔明快，另一方面凸顯實現規劃的一些“抓手”，使規劃更易落實。 

指標的可評估性明顯增強，是另一重要特點。此次規劃目標充分考慮了指標的可統計性和可評估性。有助于解決以往規劃難以進行中期評估、難以有效執行等問題。在整個“十一五”規劃實施過程中，要進行中期評估，保證規劃實施。