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本報(bào)記者 王佑 發(fā)自北京

我國(guó)正考慮將成品油價(jià)格與國(guó)際原油市場(chǎng)接軌，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地昨日透露。

與此同時(shí)，財(cái)政部一位內(nèi)部人士表示，國(guó)家正在研究對(duì)節(jié)能產(chǎn)品及清潔能源進(jìn)行財(cái)政扶持，包括調(diào)整和完善可再生能源的增值稅及所得稅政策，降低可再生能源的進(jìn)口關(guān)稅政策等。

國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制或調(diào)整

在昨日舉行的2006中國(guó)天然氣、煤炭與發(fā)電投資高峰論壇上，周大地表示，我國(guó)成品油價(jià)格的調(diào)整根據(jù)國(guó)際成品油價(jià)格的變化，而國(guó)際成品油價(jià)格又涵蓋消費(fèi)稅，“現(xiàn)在，相關(guān)部門正在考慮與國(guó)際原油市場(chǎng)接軌。”

目前，我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制以紐約、鹿特丹及新加坡三地成品油價(jià)格變動(dòng)為依據(jù)。如果三地成品油加權(quán)平均價(jià)格上漲幅度超過(guò)8%，國(guó)家發(fā)改委就會(huì)在三地加權(quán)價(jià)格的基礎(chǔ)上加運(yùn)費(fèi)制定出國(guó)內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油和中石化兩大集團(tuán)以中準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下8%的幅度內(nèi)制定具體價(jià)格。

但是近幾年成品油價(jià)格上漲幅度過(guò)大，國(guó)家只是一段時(shí)間內(nèi)調(diào)整一次汽柴油零售價(jià)格。當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高漲達(dá)到40%以上，國(guó)內(nèi)的調(diào)價(jià)幅度僅達(dá)到20%。

一位業(yè)內(nèi)人士提出，成品油定價(jià)機(jī)制改革的方案之一，是把(進(jìn)口)國(guó)際原油的到岸平均價(jià)格折算成國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格。東方油氣網(wǎng)分析師楊宏認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)際原油市場(chǎng)的離岸價(jià)為480美元/噸到500美元/噸，如果按照這個(gè)價(jià)格來(lái)算，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格確實(shí)高于國(guó)際原油價(jià)格。因?yàn)槲覈?guó)部分煉廠是依靠海外原油來(lái)作為上游原料加工的，煉制過(guò)程中需要附加上原油的運(yùn)輸成本以及煉油成本。

楊宏說(shuō)，假設(shè)按照原油市場(chǎng)制定國(guó)內(nèi)的成品油零售價(jià)格，則可能是截取一段時(shí)期內(nèi)的原油平均價(jià)格漲幅作為參考。

2004 年和2005 年，我國(guó)石油進(jìn)口依存度達(dá)到47.3%和44.5%，比“十五”時(shí)期前三年的31%都要提高10%以上。

政策扶持清潔能源

據(jù)上述財(cái)政部人士透露，財(cái)政部等相關(guān)部門建議：在經(jīng)常性預(yù)算中，設(shè)立節(jié)能支出科目，而不是像以往對(duì)部分產(chǎn)品僅投入研發(fā)資金。同時(shí)，整合預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資，強(qiáng)化節(jié)能投資力度，并建立節(jié)能專項(xiàng)基金。

在企業(yè)所得稅優(yōu)惠上，建議采取稅率減半的直接優(yōu)惠辦法，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)以及非生產(chǎn)企業(yè)，制定不同的減半優(yōu)惠稅收。建議對(duì)企業(yè)在購(gòu)置節(jié)能產(chǎn)品過(guò)程中，按照其產(chǎn)品或者設(shè)備的投資購(gòu)置額的一定比例(如15%)，從企業(yè)應(yīng)該交納的所得稅中抵免。對(duì)形成固定資產(chǎn)的節(jié)能設(shè)備，可適當(dāng)縮短折舊年限或采取加速折舊的方式計(jì)提折舊。

該人士表示，財(cái)政部已經(jīng)對(duì)六大節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行了測(cè)算。其中包括單元式空調(diào)、冷水機(jī)組、電動(dòng)機(jī)、變壓器等。這些產(chǎn)品如果按照上述方式減稅10年，其減稅金額為280億元，而電費(fèi)將降低868億元，同時(shí)在環(huán)保方面也將取得很大收效。

在對(duì)可再生能源稅收優(yōu)惠措施上，將可能進(jìn)一步降低小水電的增值稅稅率，大體保持在3%左右。就可再生能源的所得稅稅率問(wèn)題，建議提出三類方案：對(duì)所有可再生能源一律按照15%的稅率征收企業(yè)所得稅；實(shí)行投資抵免制度；實(shí)行加速折舊。

據(jù)悉，國(guó)家還將鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資金投向，今后對(duì)利用國(guó)內(nèi)資金進(jìn)口國(guó)外所有可再生能源的設(shè)備，可能免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

而在核電項(xiàng)目上，該人士認(rèn)為，應(yīng)該加大財(cái)政支持，加大進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，并將核電的增值稅降低6%左右。