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激進能源政策是更為合理的選項文章來源:經濟觀察報 | 發布日期:2006-04-03 | 作者:未知 | 點擊次數:
本報評論員 王勝忠 3月30日,國家發改委召集20多位新能源領域專家,研討可替代石油的醇醚燃料的應用和前景。而乙醇汽油的試點也從以前的東北、河南擴大到全國9省。更有消息稱,有關新能源使用的傾斜政策,也已在醞釀中。 此前,國家發改委已經適當提高了成品油價格,完善石油價格形成機制一攬子改革方案也將于近期出臺。發改委同時宣布,將對弱勢群體和部分公益性行業進行補貼。 對于油價形成機制改革以及與能源相關的價格改革,國家政策制定部門一直頗多顧慮,主要是這些改革措施牽系廣泛,各種利益很難平衡。不過,從目前來看,國家在能源政策上顯然已經變得更加積極,改革步伐也明顯加快,甚至不乏激進的色彩。我們認為,這是當前中國所面對的能源形勢使然,也是中國轉變經濟增長方式必須要走的一步棋。 實際上,透過最近決策部門的一系列動向,我們大體可以理出當前能源政策的基本走向。一方面,國家希望能夠通過價格改革,使石油等傳統能源產品的價格真實地反映資源的稀缺程度,從而節約能源,有效抑制對這些產品的過度消費;另一方面,通過價格調整,也可以為新能源的推廣創造良好的外部環境,從而加速中國能源消費格局。 盡管中國石油公司獲利頗豐,不過,中國成品油價格與國際市場油價倒掛,卻也是一個事實。而且,正因為包括能源在內的中國資源類產品始終保持了低于市場價格的低水平,中國出口的最終產品價格實際上隱含了對于資源類產品的大量補貼,這也導致了專家所說的中國補貼全球的情況。同時,低廉的能源價格,意味著中國企業即使不靠技術創新,也能夠利用低價在國際市場上生存,而這換來的是更多的貿易摩擦。 在我們所稱的新能源或可替代能源中,有不少其實早已出現,但受制于技術、成本等諸多原因一直難以大規模的推廣和使用,這與石油、煤炭等傳統能源的價格低廉不無關系。在提高傳統能源價格的同時,對新能源的開發利用提供產業準入和資金扶持,相當于傳遞了一個清晰的市場信號。這可以鼓勵民間資本更積極地進入這些產業,在這些企業獲得利益的同時,也意味著中國能源結構逐步發生革命性的變化。 實際上,激進的能源政策可能招致輿論的批評。因為能源價格調整,牽系廣泛利益,鼓勵新能源的使用,對于傳統能源生產者來說,也可能意味著市場空間的一點點喪失,從而遭到他們的激烈反對。不過,對于中國來說,采取這樣的政策卻是大勢所趨。或者說,目前中國所進行的能源政策的大規模調整,多少帶有不得不調整的味道。 中國經濟每年保持了9%以上的高增長,而中國對能源的強勁需求,已經被國際市場看作國際能源價格可以保持高位的不變因素。僅以石油為例,一些預測認為,到2020年中國石油需求將達到4.5億噸,而國內生產能力最多不超過2億噸,石油進口依賴度將高達60%-70%。實際上,2005年石油進口達到45%,增速已經超出國內預期。僅僅高漲的油價,就使得中國每年必須多付出數百億美元。而中國企業為了能源而在海外展開的一系列并購行動,也遭到了一些國家的阻撓。要保持經濟的高增長,還要保證能源安全,要實現經濟從粗放型到集約型的轉變,中國面對的壓力可想而知。 在“十一五”規劃中,中國已經確定,單位GDP能耗在未來五年將降低20%,要實現這一目標,僅僅通過空泛的政策宣示顯然是不夠的。尤其是,中國仍然處于工業化進程中的重化工階段。如何在完成工業升級的同時,不重蹈一些發達國家的覆轍,造成對資源的極大浪費和對生態環境不可挽回的破壞,是中國必須做到的。因而,我們認為,中國需要通過制定更為激進的能源政策,提供更為準確的市場信號,讓所有的市場參與者和能源消費者主動學會調整。 當然,任何一種積極的能源政策調整,都必須兼顧各個利益群體的利益。在此次成品油價格調整之前,國家有關部門對中石化給了100億的補貼,在調整之后,又宣布對弱勢群體和公益性行業進行補貼,我們認為,這可以看作為使改革獲得更大多數人支持的靈活做法。 在未來能源政策調整進程中,中國仍可能面對種種利益糾葛,我們認為,這或許可以作為一個有益的參考。
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