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生物燃料是指通過生物資源生產的燃料乙醇和生物柴油，可以替代由石油制取的汽油和柴油，是可再生能源開發利用的重要方向。受世界石油資源、價格、環保和全球氣候變化的影響，上世紀70年代以來，許多國家日益重視生物燃料的發展，并取得了顯著的成效。我國的生物燃料發展也取得了很大的成績，特別是以糧食為原料的燃料乙醇生產已初步形成規模。近年來，我國石油需求快速增長，石油進口不斷增加，國際油價持續上漲，有關部門及專家學者對發展生物燃料、替代石油問題提出了很多建議。根據黨中央、國務院領導的批示精神，我們對發展生物燃料問題進行了認真研究。現將有關情況及我們的意見報告如下：

    一、國際生物燃料發展狀況

    上世紀70年代石油危機以來，一些國家開始嘗試利用生物資源生產液體燃料，以減少對石油進口的依賴，隨著全球環境問題的日益突出和石油價格的持續上漲,生物燃料得到了進一步的重視，發展生物燃料已成為發達國家提高能源安全、減排溫室氣體、應對氣候變化的重要措施。目前，生物燃料已實現規模化生產和應用。2005年，全世界生物燃料乙醇的總產量約為3000萬噸，其中巴西和美國的產量均約為1200萬噸；生物柴油總產量約220萬噸，其中德國約為150萬噸。

    巴西幅員遼闊，土地資源豐富，地處熱帶，降雨充沛，適宜甘蔗生長。為了減少對石油進口的依賴，巴西從1975年開始實施“燃料乙醇計劃”，以甘蔗為原料生產燃料乙醇替代車用汽油，主要做法包括：一是規定車用汽油必須添加一定比例的燃料乙醇；二是安排資金支持改良甘蔗品種、改進乙醇生產工藝、開發燃料乙醇汽車；三是對燃料乙醇和乙醇汽車的生產和銷售減免有關稅費。經過多年的努力，巴西“燃料乙醇計劃”達到了預期目的。1985年以來，雖然燃料乙醇產量因油價、糖價和政策影響有所波動，但平均年產量達1000萬噸左右，累計替代石油約2億噸。目前，巴西所有車用汽油均添加20%-25%的燃料乙醇，并且已有大量使用純燃料乙醇的汽車，2005年銷售的汽車有70%為可以完全燃用純燃料乙醇的汽車。2005年，巴西燃料乙醇消費量為1200萬噸，替代了當年汽油消費量的45%，約占車用燃料消費總量的三分之一，為70多萬人提供了就業機會。燃料乙醇已成為巴西保障能源安全、促進經濟發展、增加就業的支柱產業。

    美國也是從上世紀70年開始發展燃料乙醇的，主要是利用其耕地多、玉米產量大的優勢，以玉米為原料生產燃料乙醇。一方面是為了減少石油進口，另一方面是為了增加農產品的收益，穩定玉米價格。80年代后期，受石油價格較低的影響，美國燃料乙醇的生產和銷售曾受到抑制。1990年美國出臺《清潔空氣法》后，乙醇作為MTBE（一種增加汽油辛烷值、減少污染排放的汽油添加劑，現被認為滲入地下水后引人致癌）的替代品，市場需求量迅速增加。2002年以來，受石油價格大幅上漲的推動，燃料乙醇再次得到重視，生產銷售迅速增長。美國為推廣燃料乙醇制定了積極的經濟激勵政策，每加侖燃料乙醇可得到51美分的稅收返還（折合每升13.5美分）。為了進一步擴大生物燃料的應用，最近美國國會通過的2005年能源法提出了可再生能源燃料配額標準，要求在汽油消費中包含特定數量的可再生能源燃料，而且將逐年遞增。從2006年至2012年，可再生能源燃料年用量要從40億加侖（1200萬噸）增加到75億加侖（2300萬噸）。同時，美國積極發展纖維素制取燃料乙醇的技術，進一步擴大可利用的生物質資源，以便更大規模地替代石油。

    歐盟對生物燃料也很重視，但由于歐盟成員國人均耕地面積少，地處溫帶，農業生產條件較差，不具備大量使用糧食或甘蔗生產燃料乙醇的條件，因此，歐盟生物燃料主要以生物柴油為主，包括以大豆、油菜籽等為原料生產柴油和以回收動植物廢油為原料生產柴油兩種方式。目前，原歐盟15個成員國年產生物柴油約200萬噸，占世界生物柴油總產量的90%，其中德國生物柴油年產量約為150萬噸。

    總體來看，以甘蔗和玉米為原料生產燃料乙醇、以大豆和油菜籽等為原料生產柴油的技術是成熟的，生產成本受原料、地域和規模的影響差距較大。目前，除巴西以甘蔗為原料生產的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其它國家生物燃料的成本還比較高，生物燃料的推廣都需要給予一定的政策支持，普遍采用的優惠政策是減免稅收。由于美國和歐盟對汽油的征稅額度很高，對生物燃料的稅收減免政策是十分有效的。此外，為了提高能源安全、保護環境、促進生物燃料的發展，許多國家提出了生物燃料發展目標。歐盟提出的目標是：到2010年，生物燃料占交通燃料的份額達到6%；美國提出的目標是：到2020年，生物燃料在交通燃料中的比例達到20%；瑞典提出2020年之后，利用纖維素生產的燃料乙醇全部替代石油燃料，徹底擺脫對石油的依賴。因此，生物燃料將逐步成為替代石油的重要能源。但是，目前從糧食產品為主要原料生產燃料乙醇受到成本和土地資源的制約。

    二、我國生物燃料發展狀況

    我國有成熟的酒精生產技術和大規模的酒精生產能力，具備發展生物燃料乙醇的技術基礎。上世紀末，利用糧食相對過剩的條件，我國開始發展生物燃料乙醇。“十五”期間，在河南、安徽、吉林和黑龍江分別建設了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產廠，總產能達到每年102萬噸，現已在9個省（5個省全部，4個省的27個地市）開展車用乙醇汽油銷售。受糧食產量制約，我國近期不再擴大以糧食為原料的燃料乙醇生產。

    為了擴大生物燃料來源，我國已自主開發了以甜高粱莖稈為原料生產燃料乙醇的技術（稱為甜高粱乙醇），并已在黑龍江、內蒙古、山東、新疆和天津等地開展了甜高粱的種植及燃料乙醇生產試點，黑龍江省試驗項目已達到年產乙醇5000噸。由于現階段國家對燃料乙醇實行定點生產，這些甜高粱乙醇無法進入交通燃料市場，大多數摻入了低質白酒中。另外，我國也在開展纖維素制取燃料乙醇的技術研究開發，現已在安徽豐原等企業形成年產600噸的試驗生產能力。

    生物柴油的原料來源既可以是各種廢棄或回收的動植物油，也可以是含油量高的油料植物，如麻瘋樹（學名小桐子）、黃連木等。目前，國內已有一些公司收集餐飲業廢油加工生產生物柴油（參照美國生物柴