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當前能源結(jié)構調(diào)整中出現(xiàn)的政策搖擺源于中國能源結(jié)構內(nèi)生性矛盾。由于新能源和替代能源的研發(fā)嚴重滯后，能源消費只能徘徊在煤炭與石油之間。

國家發(fā)改委能源研究所韓文科副所長日前指出，"政策在能源供應上的左右搖擺致使結(jié)構調(diào)整沒有清晰的方向--當環(huán)境問題突出時，政策就偏向限制煤炭在能源結(jié)構中的比重，提倡清潔能源；當國際石油價格不斷上漲時，煤炭比重的增加又得到政策支持。"

在國際油價飆升，各國針對能源的爭奪日趨激烈的形勢下，能源結(jié)構調(diào)整對于中國來說是"死生之地，存亡之道"。當前能源結(jié)構調(diào)整中出現(xiàn)的政策搖擺不是偶然的，它源于中國能源結(jié)構內(nèi)生性矛盾。目前，在中國整個能源消費結(jié)構中，煤炭占60%以上，石油占將近30%。由于新能源和替代能源的研發(fā)嚴重滯后，替代能源無法大規(guī)模的替代煤炭和石油的消費。于是，在不同形勢之下，能源消費就只能徘徊在煤炭與石油之間。

目前，我國能源戰(zhàn)略日趨清晰。能源戰(zhàn)略是最高層次的問題，需要具有前瞻性和預見性；規(guī)劃和政策是次高層次的問題，需要具有執(zhí)行性和可操作性。從戰(zhàn)略高度認清中國所面臨的能源形勢，有助于制定操作性較強的規(guī)劃和政策，消除政策搖擺性。

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和升級是未來的必然趨勢。逐漸淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，鼓勵使用新能源和替代能源、發(fā)展能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)是國家既定的政策目標，它關系到"十一五"規(guī)劃的落實以及中國在未來一二十年的發(fā)展。"開源"與"節(jié)流"并舉乃是中國的必經(jīng)之路，舍此無他。

這一道路并非沒有先例可循。石油危機之后，西方國家的能源戰(zhàn)略有兩條代表性的道路：美國模式和法國、日本模式。作為一個地區(qū)性大國，中國應當特別借鑒法國和日本的能源戰(zhàn)略。法國的立足點在于節(jié)約能源和發(fā)展替代能源。為此，法國政府制定了一系列建筑業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)的標準，降低能耗，使得居民及生產(chǎn)的能源使用效率大大提高。二三十年過后，法國的平均能源消耗率僅為美國的60%~70%。法國的發(fā)展核能的計劃也大大減少它對石油進口的依賴。日本的能源進口依存度很高，因而，日本的能源立法和政策著重于替代能源和能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本議會在2002年的一項法案中規(guī)定，發(fā)電公司的風能或其他形式新能源發(fā)電要占一定比例。

目前，《可再生能源法》已頒布實施，《能源法》的立法工作也在緊鑼密鼓地進行。戰(zhàn)略既定，方向即明。然而要想以"遠水"解"近渴"，消除當下能源結(jié)構調(diào)整政策的搖擺性，非有經(jīng)濟和行政雙重手段不可。

我國能源消費徘徊于煤炭與石油之間的基本原因有二：其一，替代能源相對于煤炭和石油價格過高，造成使用者成本增加。其二，替代能源使用方式改造成本過高。因而解決辦法亦有二：要么通過稅率提高增加使用煤炭和石油價格的成本，使外部成本內(nèi)部化；要么通過財政補貼或稅收優(yōu)惠減少替代能源的使用成本，降低其內(nèi)部成本。

行政手段的含義在于，要遏制現(xiàn)有某些利益集團出于自身利益阻礙替代能源使用和推廣的行為。在事關能源發(fā)展戰(zhàn)略的問題上，政府要敢于出手。