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當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的政策搖擺源于中國(guó)能源結(jié)構(gòu)內(nèi)生性矛盾。由于新能源和替代能源的研發(fā)嚴(yán)重滯后，能源消費(fèi)只能徘徊在煤炭與石油之間。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所韓文科副所長(zhǎng)日前指出，"政策在能源供應(yīng)上的左右搖擺致使結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有清晰的方向--當(dāng)環(huán)境問(wèn)題突出時(shí)，政策就偏向限制煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，提倡清潔能源；當(dāng)國(guó)際石油價(jià)格不斷上漲時(shí)，煤炭比重的增加又得到政策支持。"

在國(guó)際油價(jià)飆升，各國(guó)針對(duì)能源的爭(zhēng)奪日趨激烈的形勢(shì)下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是"死生之地，存亡之道"。當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的政策搖擺不是偶然的，它源于中國(guó)能源結(jié)構(gòu)內(nèi)生性矛盾。目前，在中國(guó)整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占60%以上，石油占將近30%。由于新能源和替代能源的研發(fā)嚴(yán)重滯后，替代能源無(wú)法大規(guī)模的替代煤炭和石油的消費(fèi)。于是，在不同形勢(shì)之下，能源消費(fèi)就只能徘徊在煤炭與石油之間。

目前，我國(guó)能源戰(zhàn)略日趨清晰。能源戰(zhàn)略是最高層次的問(wèn)題，需要具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性；規(guī)劃和政策是次高層次的問(wèn)題，需要具有執(zhí)行性和可操作性。從戰(zhàn)略高度認(rèn)清中國(guó)所面臨的能源形勢(shì)，有助于制定操作性較強(qiáng)的規(guī)劃和政策，消除政策搖擺性。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)是未來(lái)的必然趨勢(shì)。逐漸淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)使用新能源和替代能源、發(fā)展能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)是國(guó)家既定的政策目標(biāo)，它關(guān)系到"十一五"規(guī)劃的落實(shí)以及中國(guó)在未來(lái)一二十年的發(fā)展。"開(kāi)源"與"節(jié)流"并舉乃是中國(guó)的必經(jīng)之路，舍此無(wú)他。

這一道路并非沒(méi)有先例可循。石油危機(jī)之后，西方國(guó)家的能源戰(zhàn)略有兩條代表性的道路：美國(guó)模式和法國(guó)、日本模式。作為一個(gè)地區(qū)性大國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)特別借鑒法國(guó)和日本的能源戰(zhàn)略。法國(guó)的立足點(diǎn)在于節(jié)約能源和發(fā)展替代能源。為此，法國(guó)政府制定了一系列建筑業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，降低能耗，使得居民及生產(chǎn)的能源使用效率大大提高。二三十年過(guò)后，法國(guó)的平均能源消耗率僅為美國(guó)的60%~70%。法國(guó)的發(fā)展核能的計(jì)劃也大大減少它對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)。日本的能源進(jìn)口依存度很高，因而，日本的能源立法和政策著重于替代能源和能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本議會(huì)在2002年的一項(xiàng)法案中規(guī)定，發(fā)電公司的風(fēng)能或其他形式新能源發(fā)電要占一定比例。

目前，《可再生能源法》已頒布實(shí)施，《能源法》的立法工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。戰(zhàn)略既定，方向即明。然而要想以"遠(yuǎn)水"解"近渴"，消除當(dāng)下能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的搖擺性，非有經(jīng)濟(jì)和行政雙重手段不可。

我國(guó)能源消費(fèi)徘徊于煤炭與石油之間的基本原因有二：其一，替代能源相對(duì)于煤炭和石油價(jià)格過(guò)高，造成使用者成本增加。其二，替代能源使用方式改造成本過(guò)高。因而解決辦法亦有二：要么通過(guò)稅率提高增加使用煤炭和石油價(jià)格的成本，使外部成本內(nèi)部化；要么通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠減少替代能源的使用成本，降低其內(nèi)部成本。

行政手段的含義在于，要遏制現(xiàn)有某些利益集團(tuán)出于自身利益阻礙替代能源使用和推廣的行為。在事關(guān)能源發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題上，政府要敢于出手。