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當前能源結構調整中出現的政策搖擺源于中國能源結構內生性矛盾。由于新能源和替代能源的研發嚴重滯后，能源消費只能徘徊在煤炭與石油之間。

國家發改委能源研究所韓文科副所長日前指出，"政策在能源供應上的左右搖擺致使結構調整沒有清晰的方向--當環境問題突出時，政策就偏向限制煤炭在能源結構中的比重，提倡清潔能源；當國際石油價格不斷上漲時，煤炭比重的增加又得到政策支持。"

在國際油價飆升，各國針對能源的爭奪日趨激烈的形勢下，能源結構調整對于中國來說是"死生之地，存亡之道"。當前能源結構調整中出現的政策搖擺不是偶然的，它源于中國能源結構內生性矛盾。目前，在中國整個能源消費結構中，煤炭占60%以上，石油占將近30%。由于新能源和替代能源的研發嚴重滯后，替代能源無法大規模的替代煤炭和石油的消費。于是，在不同形勢之下，能源消費就只能徘徊在煤炭與石油之間。

目前，我國能源戰略日趨清晰。能源戰略是最高層次的問題，需要具有前瞻性和預見性；規劃和政策是次高層次的問題，需要具有執行性和可操作性。從戰略高度認清中國所面臨的能源形勢，有助于制定操作性較強的規劃和政策，消除政策搖擺性。

隨著中國經濟的持續發展，產業結構的調整和升級是未來的必然趨勢。逐漸淘汰高耗能、高污染的產業，鼓勵使用新能源和替代能源、發展能源節約型產業是國家既定的政策目標，它關系到"十一五"規劃的落實以及中國在未來一二十年的發展。"開源"與"節流"并舉乃是中國的必經之路，舍此無他。

這一道路并非沒有先例可循。石油危機之后，西方國家的能源戰略有兩條代表性的道路：美國模式和法國、日本模式。作為一個地區性大國，中國應當特別借鑒法國和日本的能源戰略。法國的立足點在于節約能源和發展替代能源。為此，法國政府制定了一系列建筑業、汽車制造業等行業的標準，降低能耗，使得居民及生產的能源使用效率大大提高。二三十年過后，法國的平均能源消耗率僅為美國的60%~70%。法國的發展核能的計劃也大大減少它對石油進口的依賴。日本的能源進口依存度很高，因而，日本的能源立法和政策著重于替代能源和能源節約型產業的發展。日本議會在2002年的一項法案中規定，發電公司的風能或其他形式新能源發電要占一定比例。

目前，《可再生能源法》已頒布實施，《能源法》的立法工作也在緊鑼密鼓地進行。戰略既定，方向即明。然而要想以"遠水"解"近渴"，消除當下能源結構調整政策的搖擺性，非有經濟和行政雙重手段不可。

我國能源消費徘徊于煤炭與石油之間的基本原因有二：其一，替代能源相對于煤炭和石油價格過高，造成使用者成本增加。其二，替代能源使用方式改造成本過高。因而解決辦法亦有二：要么通過稅率提高增加使用煤炭和石油價格的成本，使外部成本內部化；要么通過財政補貼或稅收優惠減少替代能源的使用成本，降低其內部成本。

行政手段的含義在于，要遏制現有某些利益集團出于自身利益阻礙替代能源使用和推廣的行為。在事關能源發展戰略的問題上，政府要敢于出手。