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昨日，國家發展改革委負責人就《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發〔2006〕47號，下稱《若干意見》)表示，財政、稅務部門正在制定瓦斯抽采利用的稅收扶持政策，國家鼓勵各地學習江西省的做法，即安排專項財政資金，鼓勵企業抽采和利用瓦斯，并每立方米各獎勵0.05元。

    《若干意見》共提出了16條意見，包括一些約束性和鼓勵性的措施。據透露，發改委、財政部、稅務總局、和國土資源部正在就《若干意見》制定實施細則。

    煤層氣是一種以吸附狀態賦存于煤層中的非常規天然氣。作為一種危險氣體，當甲烷在空氣中的濃度達到5～16%時，遇明火就會爆炸，這是煤礦瓦斯爆炸事故的根源。瓦斯直接排放到大氣中，其溫室效應約為二氧化碳的21倍，對生態環境破壞性極強。如果把煤礦瓦斯利用起來，如用于發電、民用、汽車燃料、化工等領域，就是一種熱值高的潔凈能源和重要原料。

    由于煤層氣抽采難度大，2005年全國煤礦瓦斯抽采量占實際涌出量的15%，2005年，全國煤礦瓦斯利用量占抽采量的43%。中信證券分析師認為，在現有政策條件下，利用煤層氣經濟性不明顯，對煤層氣進行抽采和利用獲利的煤炭上市公司很少，如果國家下一步出臺的配套政策支持力度較大的話，煤炭上市公司將有利可圖。

    發改委要求，財政、稅務部門要盡快出臺瓦斯抽采利用的稅收扶持政策。煤礦安監部門要盡快出臺先抽后采的標準。環保部門要積極研究限制煤礦瓦斯直接排空的標準。有關部門要進一步理順煤層氣管理體制，完善競爭機制，加強煤礦瓦斯災害防治關鍵技術攻關和基礎研究，推廣應用先進適用技術；各級政府要積極籌措資金，為煤層氣抽采利用項目提供資金補助或貸款貼息。

    國務院對煤層氣抽采利用的最新政策，對煤層氣商業化將起到一個巨大的助推作用。中聯煤層氣公司國際合作部一位負責人表示，配套細制出臺后，估計會有很多企業投入到煤層氣的開發利用中。

    目前對煤層氣的扶持政策主要體現在實行遠低于一般行業的增值稅稅率上，對對外合作的煤層氣企業(國內僅中聯公司有這個權力)，實行5%的稅率；對自營企業，實行先征13%，再返8%的政策。另外，對進口設備，實行關稅優惠。

    但是，煤層氣的開發成本比天然氣高許多。千萬元投資為例，開發一口天然氣井日產量能達到數百萬立方米，而一口煤層氣井產量最多的也僅二三萬立方米，而天然氣與煤層氣的售價相當。

    由于開發成本很高，目前國內煤層氣開發進展緩慢，中聯煤層氣公司在成立十年后，去年底才剛剛商業化售氣。