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面對日益嚴峻的資源、環境壓力，作為清潔能源之一的風電，無疑具有很大的市場潛力，無數投資者將視線轉移到這一領域，但同時風電存在的諸多問題嚴重制約著其快速發展。

風電是否會迎來一個發展的春天？如何保護和鼓勵風電的發展，應當進行怎樣的制度設計為風電建康發展掃除障礙？帶著問題，記者在“兩會”期間采訪了全國政協委員、廣東省電力開發公司副總經理孫丹萍。

前景廣闊但制約較多

我國風能資源豐富，陸上風力資源有２．５億千瓦，海上風力資源有７．５億千瓦，合計風能達１０億千瓦。２００７年，我國風電裝機超過１７０萬千瓦。“但距大規模產業化發展還有一定距離，制約我國風電發展的主要因素是造價和電價。”孫丹萍一語中的。
　　孫丹萍向記者介紹，為加大風電開發力度，早在２００３年，國家發展改革委便首次開展了風電特許權招標示范項目。采取了國際公開招標的方式進行，但由于風電項目屬于新生事物，在開發之初便遇到了很多問題。
　　孫丹萍指出，以廣東為例，出現了多方面問題。首先，無論從招標方還是投標方來看，雙方均缺乏經驗，但招標仍然激烈，因此投標電價過低。其次，當時對風力資源的測量也并不準確，造成招標時提供的風資源與實測風資源誤差較大。此外，為大力推動風機設備國產化，風電項目便大批量采用國產化設備，但由于國產化設備的制造水平受到諸多因素限制，設備質量并不高，帶來了后續維護費用的增加。再次，在風電項目建設過程中，投資方與當地經濟發展發生沖突時，被迫放棄風資源較好的多處機位，導致了風電場發電量的下降。

多項措施為風電“減負”

如何對風電產業進行政策上的扶持，孫丹萍表達了自己的思考，提出了四點意見。
　　首先，適時調整上網電價。孫丹萍強調，盡管是特許權招標，但應隨政策的發展而適時調整風電的上網電價。據介紹，２００４～２００６年我國火電共提價３次，２００６年火電不含脫硫含稅標桿電價為０．４３８３元／千瓦時；（含脫硫含稅０．４５３２元／千瓦時），３年來累計提價幅度為１２％，而風電作為清潔能源，屬于綠色電力，應該予以大力支持。因此，可以考慮其與標桿電價差額部分，采取分攤辦法解決。

“例如，考慮到招標因素，可采取標桿價差給予補償８０％～９０％，其余部分由投標者自行消化，并應充分考慮不同地區風能資源的差異，給予區別定價，規定‘就近上網，全額收購’，這樣才能促進沿海地區乃至全國風力資源的開發利用。”孫丹萍強調。

其次，降低風電增值稅率。孫丹萍對風電的稅負作出設計。她介紹，從火電來看，盡管實行１７％的增值稅率，但由于有進項稅抵扣，抵扣率近７０％，實際稅負遠低于名義稅負，而風電雖然采取增值稅減半征收的政策，但由于基本上沒有進項稅抵扣，實際稅負比火電還高。“建議參照有關小水電的優惠政策，將風電增值稅率降為６％。”

第三，在征地環節應統籌考慮、加強協調。“在制定沿海地區的整體發展規劃時，應優先考慮風電等可再生能源開發建設項目。”

第四，制定補貼免稅等政策，消除投資商與風電設備制造商的后顧之憂。