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    從產業鏈角度來講，太陽能熱利用產業主要包括高硼硅玻璃、毛坯管、鍍膜真空管、熱水器及其他熱利用產品。我國太陽能資源豐富，而能源環保問題嚴峻，這為太陽能熱利用產業提供了廣闊的舞臺。在國家政策的支持和企業的不懈努力之下，我國的太陽能熱利用產業發展迅速，并且逐步形成了一系列自主知識產權的產品。

    2006年我國太陽能熱水器總產量達1800萬平方米（12600MWth，占世界推廣量的80%以上），產值250億元，總保有量為9000萬平方米（63000MWth，占世界總保有量的64%），中國已成為名副其實的太陽能熱水器生產和應用大國。

在國家政策支持下，很多企業、投資公司、事業單位甚至個人、媒體，在對太陽能利用、太陽能熱水器產業、太陽能熱水器技術缺乏基本認識和了解的前提下，都認為找到了一個新的利益增長點，紛紛涉足太陽能市場。他們中的一部分只考慮眼前利益、小團體利益，一時間各種全國性或地方性的太陽能熱水器展示會、交易會、培訓班、高峰論壇等遍地開花，以假充真、虛假宣傳的邀請函雪片般飛往全國各地太陽能熱水器企業。這種做法為眾多雜牌企業、非正規企業的虛假宣傳提供了平臺，也使得眾多正規企業無所適從、應接不暇，嚴重影響了太陽能熱水器行業的正常秩序。此外由于多家政府管理部門也插足其間，形成政出多頭、家家有權威又家家無權威的局面。

目前不少太陽能熱水器制造企業屬非正規運營，主要表現為大多數企業生產工藝落后，無現代化的生產手段，質量管理工作混亂，產品檢驗手段匱乏；甚至許多企業產品不經檢驗直接出廠銷售，產品質量難以保證，影響行業聲譽，還有少數企業采取偷工減料、低價傾銷、虛假宣傳、假冒名牌產品、侵犯他人知識產權等惡劣做法，影響行業聲譽、擾亂市場。另外，太陽能熱水器市場有上萬家大大小小、良莠不齊的營銷安裝服務企業，部分零配件質量差、市場監管力度不夠、科技投入少、技術創新能力不夠、市場良性發展機制未能形成等問題也長期困擾著太陽能熱利用產業。

為了更好地落實國家的節能減排政策，促進太陽能熱利用產業更好更快地發展，針對以上一些行業內的問題，我們提出如下一些建議。

第一，應該讓太陽能熱利用產業享受節能、環保產業的優惠財稅政策。國家財政部、稅務總局的相關政策中，對節能產品、環保產品均有明確的財稅政策支持；而令人費解的是，太陽能熱利用產業被排除在外。熱水器在使用過程中，不消耗任何傳統化石能源，也沒有任何污染。使用中每平方米太陽能熱水器每年可減排二氧化碳322千克，二氧化硫3.96千克, 二氧化氮1.98千克,粉塵3.06千克;減少的環境治理費達75元,10年壽命期總效益為750元/平方米。目前我國太陽能熱水器年安裝量2000多萬平方米，總保有量達1億平方米。僅就現在的安裝量而言，2006年可實現節約標準煤1500萬噸的能力，到2010年將可實現節約標準煤2200萬噸的能力。如此巨大的節能減排效益，理當讓該產業納入節能、環保產業的優惠財稅政策扶持體系。

第二，應該對太陽能熱水工程用戶(單位或個人)進行補貼。如果說強制安裝是"推力"，那么對用戶進行補貼則可視為"拉力"?？v觀世界其他國家，在太陽能熱利用行業的發展上，大都是先以"拉力"為主，條件成熟時方施行"推力"。以德國為代表的歐盟國家（德國太陽能熱水器每平方米可補貼105歐元，此項措施自2008年1月1日起實施）、以美國為代表的美洲國家均于近期出臺了明確的補貼措施，以拉動行業發展。因為用戶往往關注的是自身的、短期的經濟利益，從而忽視了長期利益和社會效益；而太陽能熱水工程用戶投資大，此矛盾尤為突出。近幾年來，以大面積的太陽能熱水器集中安裝和大規模的太陽能熱水系統為主的太陽能工程量均得到了較快發展，特別是江蘇、海南等省已經出臺了強制安裝的政策，而結合太陽能熱利用產業的發展趨勢--太陽能與建筑相結合這一發展方向來講，太陽能熱水工程必將成為未來的產業趨勢。因此，政府應及早引導，而對太陽能熱水工程用戶進行補貼則是當務之急。具體方法建議如下。[NextPage]

補貼對象：直接投入資金安裝太陽能熱水工程的單位或個人，如太陽能熱水工程所產生熱水被用于商業運行，則對收費標準予以界定。工程界定：累計日平均所產熱水量≥1噸的太陽能熱水系統。補助方法：以集熱器的平方米數為補助標準，同時參照系統供水量。實施：由各級能源主管部門負責檢查、評估、實施和監督。補貼期限：分期予以補貼，以便于監督運行。補貼標準：參照投入額度、節能貢獻、常規能源價格，建議補貼每平方米500元。

另外的一種補貼方式，就是將熱水器納入"家電下鄉"計劃，通過中央和地方財政對農民購買的熱水器產品進行20%左右的補貼。這樣將在節能環保產業發展和新農村建設兩大任務中取得雙贏。

第三，盡快組建權威的太陽能熱利用專業委員會。目前太陽能熱利用產業政出多門，家家都權威而家家無權威。通過組建權威組織，對產業進行規劃和指導，對產業標準體系進行建設，對產業政策及標準規范進行監督，對優秀品牌進行扶持推廣，逐步將太陽能熱利用產業做大做強，保持世界領先的地位。

第四，加強市場機制建設。一方面，應該加強研發，從而將太陽能熱水器納入CDM項目。按照國際市場減排交易8~20美元/噸CO2當量，2008~2012年間我國太陽能熱水器平均減排二氧化碳1800萬噸計算，在2012年之前，將產生一個大約每年3億美元的市場。太陽能熱水器的零排放應引起足夠重視。從長遠看，太陽能熱水器將成為世界最大的碳減排項目之一。

另一方面，可以將太陽能熱利用產業納入國家能源市場機制建設之中。正如國際上存在發達國家和發展中國家在資源、技術、資金等方面的巨大不平衡一樣，在我國發達地區和欠發達地區也存在著太陽能資源、資金和技術的巨大差異。如廣大的西部地區太陽能資源豐富，建筑以低層、多層為主，極其適合太陽能熱水器的安裝、使用，經濟能力則略顯不足。而發達地區尤其是大中城市建筑以小高層、高層為主，太陽能資源也不如西部地區豐富，如使用太陽能熱水器則造價高，效率低。如北京，25層樓共100戶的居民安裝太陽能熱水器，則需投入150萬~200萬元，效率只有60%。而在蘭州6層樓100戶的居民，安裝太陽能，則只需投入15萬~20萬元，效率可達85%。因此，我們建議國家相關部門應統一制定各地區的節能指標，并鼓勵發達地區出讓資金