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     受益于國家節(jié)能減排政策，太陽能利用在我國受到前所未有的重視。近日，由國家發(fā)改委能源局、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會太陽能熱利用專業(yè)委員會、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會和中國節(jié)能協(xié)會太陽能專業(yè)委員會編寫的《中國太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2006~2007卷》（以下簡稱《報告》）新鮮出爐。

國家發(fā)展和改革委員會能源局副局長吳貴輝對該報告給予很高評價，認為該報告對指導(dǎo)我國太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、培育和規(guī)范市場、加強國內(nèi)外信息交流具有重要作用。報告主要編寫者之一、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會太陽能熱利用專業(yè)委員會、中國節(jié)能協(xié)會太陽能專業(yè)委員會秘書長霍志臣對中國工業(yè)報記者說：“目前我國已成為世界上生產(chǎn)和應(yīng)用太陽能熱水器最多的國家，為節(jié)能環(huán)保做出了積極的貢獻。但是，由于缺乏相關(guān)優(yōu)惠政策的實施細則，太陽能熱水器行業(yè)也存在隱憂。同時，市場監(jiān)管能力弱、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、服務(wù)不完善、大品牌的市場集中度不高等問題也不容忽視。”

三大市場提速“十一五”目標有望提前完成

太陽能熱利用是投資少、見效快、經(jīng)濟實用、節(jié)能減排，實現(xiàn)我國能源替代的一個朝陽產(chǎn)業(yè)。太陽能熱水器是一種節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟、使用方便的綠色產(chǎn)品。發(fā)展太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，解決城鄉(xiāng)居民生活用低溫?zé)崴凸まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)用低溫?zé)崴挠行緩健?jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，2007年是我國太陽能熱水器行業(yè)飛速發(fā)展的一年。全年產(chǎn)量2300萬平方米，增長率達30%，銷售總額320億元，提供了約250萬個就業(yè)機會。今年上半年，盡管受到嚴重自然災(zāi)害以及從緊貨幣政策的影響，全行業(yè)生產(chǎn)銷售情況仍然良好。

太陽能熱水器行業(yè)大型骨干企業(yè)之一的皇明太陽能集團有限公司董事長黃鳴說：“今年上半年，國內(nèi)企業(yè)已推廣太陽能熱水器130萬平方米，比去年同期增長40%。”

太陽能熱水器主打的農(nóng)村市場、國際市場和熱水工程（含民用建筑工程）三大市場全面提速。隨著各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及其相關(guān)工作的開展，各級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把為農(nóng)戶安裝太陽能熱水器列為重要工作內(nèi)容，并結(jié)合經(jīng)濟狀況予以財政補貼，促進了太陽能熱水器的推廣應(yīng)用。如浙江、江蘇、山東一些富裕地區(qū)，推廣率達60%~70%，浙江嘉興地區(qū)推廣率達73%，海寧縣達81.5%以上，西部地區(qū)農(nóng)村市場也已啟動。許多生產(chǎn)企業(yè)有針對性地制訂了進軍新農(nóng)村的策略，如皇明太陽能集團有限公司的“511”太陽新村工程，山東力諾瑞特新能源有限公司推出的“萬戶陽光屋頂計劃”，北京天普太陽能工業(yè)有限公司的“政企共建新農(nóng)村活動”等。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)太陽能熱水器的應(yīng)用量將占全國總量的60%以上。

      2001年以來，太陽能熱水器的出口總額不斷增長，2007年出口額達6500萬美元，出口歐洲、美洲、非洲、東南亞等80多個國家，預(yù)計到2010年出口量可達1億平方米。目前我國出口額較大的企業(yè)有江蘇太陽雨、山東力諾瑞特、北京桑普等，他們在海外都建立了分公司。

近年來，我國太陽能熱水器產(chǎn)品的質(zhì)量與技術(shù)水平不斷提高，已能滿足太陽能熱水采暖、太陽能海水淡化、太陽能干燥、太陽能游泳池加熱等各種工程系統(tǒng)的應(yīng)用。在北京、山東、江蘇、遼寧等地區(qū)出現(xiàn)了一些太陽能熱水采暖示范工程，如北京平谷玻璃臺村的太陽能采暖工程，在浙江蕭山建成的13800平方米平板集熱器系統(tǒng)，利用太陽能為印染水加熱，既節(jié)約了大量的資源，又減少了二氧化碳的排放量。[NextPage]

截至目前，我國太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)3000多家，骨干企業(yè)百余家，大型骨干企業(yè)20多家，其余絕大多數(shù)都是地方中小企業(yè)和個體企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大型骨干企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用越來越顯著。2007年產(chǎn)值在5000萬元以上的企業(yè)近50家，其中產(chǎn)值過億元的已有25家。

“按照目前太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)30%的增長速度，‘十一五’發(fā)展目標———2010年達到產(chǎn)銷量4500萬平方米，一定能夠提前實現(xiàn)。”霍志臣秘書長肯定地說。

發(fā)展仍存障礙相關(guān)政策及實施細則滯后

《報告》指出，我國太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個重要原因，是市場需求的拉動。在今后相當長一段時間內(nèi)，估計太陽能熱水器市場還將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但不能忽視發(fā)展中存在的問題。

《報告》認為：《可再生資源法》從客觀上、總體上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場應(yīng)用奠定了政策基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，同樣對太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)也是如此。但是僅此尚不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的需要，也不足以推動產(chǎn)業(yè)升級。世界各國可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗表明，政府的優(yōu)惠扶持政策是可再生能源取得成功的保障。我國太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)原本是以市場推動發(fā)展的，要加快科技進步，加速產(chǎn)業(yè)升級，國家應(yīng)從金融、財政、稅收等方面制定相應(yīng)的政策，如退稅和減免稅政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對企業(yè)和消費者給予扶持和引導(dǎo)，顯得尤為迫切和重要。

《報告》提議，太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)和科技研發(fā)機構(gòu)應(yīng)該享受國家節(jié)能減排優(yōu)惠政策和可再生能源發(fā)電政策。

國內(nèi)每年的建筑面積以15億平方米~20億平方米的速度增長。而太陽能熱水器市場至今仍是以散戶型、后置安裝、小型局部系統(tǒng)為主，一些新建小區(qū)沒有提前考慮購房者使用太陽能熱水器的需求。因此，政府要盡快出臺可再生能源法實施細則，完善太陽能熱水器與建筑結(jié)合的措施和辦法，鼓勵社會公益事業(yè)、公共建筑和居民用戶更多更好地應(yīng)用太陽能熱水器。建筑設(shè)計部門對新建建筑必須強制預(yù)留太陽能熱水器安裝管路、電路及承重的安裝平臺；對于已有建筑如機關(guān)、學(xué)校等，必須安裝符合標準的太陽能產(chǎn)品，特別是政府部門要帶頭做好應(yīng)用示范工作。有些省市強制推行在新建民用建筑上安裝太陽能熱水器，體現(xiàn)了對太陽能推廣的重視，但需要穩(wěn)步進行，否則，有可能會形成產(chǎn)品生產(chǎn)一哄而上、銷售暗箱操作。

     要加速推廣太陽能熱水器，對農(nóng)村地區(qū)、城市低保人群等提供財政補貼也是必要的。

太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)是依靠市場化機制發(fā)展起來的，推廣太陽能熱水器，也要采用市場化的機制。針對太陽能熱水器市場秩序不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題，應(yīng)通過實施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)培育和爭創(chuàng)名牌，用3~5年左右的時間，形成5~10個有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的大品牌和骨干企業(yè)。同時，應(yīng)研究制定對集中安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)的房地產(chǎn)項目的激勵、優(yōu)惠政策，消除建筑規(guī)章制度中不合理的制度和條款。

對太陽能生產(chǎn)企業(yè)而言，要通過制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

《報告》最后指出：通過制定這些具體的政策措施和實施細則，將對中國太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)乃至清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響，對在全社會形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式起到促進作用，引導(dǎo)人們在建設(shè)生態(tài)文明中加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。