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投資者報(記者 姜海鋒)面對新能源的巨大誘惑，各國都在為之瘋狂，政策頻出。

從美國的奧巴馬到日本的麻生太郎，都在上任伊始就祭出了新能源的大旗。

中國也不例外，溫家寶在今年“兩會”上的《政府工作報告》中，就明確提出要積極發展新能源。據最新消息，有關新能源產業的振興規劃也將于最近出臺。

這個數據可以說明各國政策何以熱衷于新能源：根據美國標準普爾500指數對10個產業的分析數據顯示，在過去50年時間里，能源行業的凈收益率是最高的，平均年回報率將近13%。

另一方面，各國都試圖通過以新能源為主體的振興規劃，而使本國走出經濟危機的泥沼。

在金融危機之前的4 年時間里，各國對新能源也很重視，這4年里，全球清潔能源投資增長達417%。

各國政策指向新能源

世界各國都冀望通過發展新能源產業，引領本國走出經濟低谷。

尤其在能源危機日益嚴重的今天，新能源產業已經成為了上至各國政府，下至民間資本的關注重點。大力發展新能源產業，成了各國政策共同的選擇。

對發達國家而言，在傳統能源方面已經快走到了盡頭，他們希望通過新能源革命，來維持經濟的增長，進而問鼎世界經濟霸主的寶座。

今年1月，美國總統奧巴馬上臺僅5天，即發布《經濟復興計劃進度報告》，除了采取一系列措施拯救金融危機外，著重推出進軍高科技產業制高點的“能源新政”，其中，一半以上涉及新能源產業，這帶動了全球發展新能源的迅猛勢頭。英、法、美、德、日等國都有各自的新能源計劃。

對發展中國家而言，傳統能源還會在相當長一段時間內占據主導，但在未來發展方向上，傳統能源將會更多地被新能源取代。在中國，發展新能源已被提升至前所未有的戰略高度。

國務院副總理李克強在5月21日召開的全國財政新能源與節能減排工作會議上明確表示，要把新能源作為我國戰略性新興產業，不失時機地加快發展，并強調要加快新能源產業等戰略性新興產業發展，培育新經濟增長點。財政部副部長張少春也提出，新能源產業是擴內需穩外需的有效手段，是轉變經濟發展方式、促進可持續發展的有效途徑。

前所未有的戰略高度和支持力度，使越來越多的人達成共識：新能源，將成為中國下一輪經濟發展的新引擎。

在政策的大力支持下，資本市場也隨之起舞：《投資者報》記者統計，自今年1月至6月9日，滬深兩市新能源板塊的資金凈流入達219.38億元。而在《政府工作報告》公布的3月，新能源板塊凈流入資金就達103億元，一度成為資金凈流入最大的板塊。

中投顧問能源行業分析師姜謙6月9日在接受《投資者報》記者采訪時表示，“今年以來，新能源板塊的股票累計平均漲幅達90%，有接近一半的新能源概念股股價已翻番。”

實際上，新能源產業的光明前景早已顯現。據中投顧問最新發布的《2009-2012年中國可再生能源市場投資分析及前景預測報告》顯示， 2004年，全球清潔能源領域的投資額在300億美元左右。2006年為925億美元，2007年同比大增60%，超過1480億美元。2008年雖然經歷了前所未有的金融危機，但投資總額還是達到了1550億美元。

若以此計算，2004年至2008年4年間，全球清潔能源投資增長達417%。這讓市場對《新能源產業振興和發展規劃》的出臺，充滿了更多期待。[NextPage]

中國政策取向：漫長的投入

5月22日，國家能源局綜合司司長周喜安在科博會“在中國能源高層戰略論壇”上表示，新能源產業振興規劃即將上報國務院。

此前，國家能源局新能源處處長梁志鵬在5月12日召開的第四屆再生能源金融論壇上透露，新能源規劃將以核電及風電、太陽能等可再生能源為主，到2020年投資超過3萬億元。而一位熟悉該規劃草案的業內人士表示，到2020年，中國新能源總投資預計將達4.5萬億元，能拉動全社會總投資9萬億元。

有專家表示，此次的振興規劃，主要為落實2009至2011年三年內新能源產業發展的目標，僅在目標規劃上有所擴大，草案初稿顯示，到2020年的風電總裝機容量將提高至約1.5億千瓦；太陽能光伏的發展目標為總裝機容量2000萬千瓦；核電運行裝機容量達約8000萬千瓦。其他方面在推進力度還顯不足。

實際上，在國家能源戰略中，新能源只是其中的一部分。國家能源局能源節約和科技裝備司司長李冶表示，在未來一段時間內，中國的能源發展將主要集中在四個方面，一是傳統能源消耗方面的節能減排；二是通常所講的新能源，即核電、風電、太陽能為代表的新能源發電；三是以生物質能為代表的新燃料的發展；四是囊括了從電力生產到消費全過程的智能電網的應用。

對中國這樣的發展中國家而言，傳統能源的利用還不夠充分，經濟基礎決定了尚無法放棄傳統能源，經濟的發展大部分還需依靠傳統能源。所以相當長時間，中國還是要走新能源和傳統能源相結合的道路。在政策取向上，推進力度還待加強。

國家對新能源的投入，不可能像投資者所希望的那么快。這對相關公司的業績影響，就會相當漫長。而且在這一背景下，投資者必須注意到這些區別，仔細甄別新能源公司，不能一哄而起。

此外，在新能源產業快速發展的背后，其隱憂和面臨的困難不容忽視。

三大隱憂：技術、成本、安全

發展新能源產業并非一路坦途。不管是在政策層面，還是在成本、技術層面，新能源都面臨諸多限制和不確定性。

目前，還沒有完善的電力儲存技術，風電的電網接入技術，太陽能光伏發電過程中的間歇性等都可能成為新能源發展的障礙，短期內冀望風電和核電等替代傳統能源并不現實。

中國科學技術協會副主席陸延昌分析表示，可再生能源規模化發展中，最大的挑戰在于開發輸送、入網和利用過程當中所遇到的技術障礙。這已成為大規模風電、太陽能光伏發電進一步發展的最大障礙。

此外，成本問題也成一大難題。目前水電、火電的發電成本在每度0.35元至0.45元，風電的度電成本已經下降到每度 0.5-0.6元，而太陽能發電的成本在每度1.9元左右。顯而易見，在成本上新能源并不具備優勢，還需要國家政策的補貼。

“由于其建設期長，投資大，因此中短期內，新能源行業的發展速度和潛力，很大程度上將有賴于政策的大力刺激和政府投入。”世界能源金融研究院執行院長、中國金融研究院院長何世紅表示。

除了技術障礙、成本問題，安全問題也是