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投資者報(記者 姜海鋒)面對新能源的巨大誘惑，各國都在為之瘋狂，政策頻出。

從美國的奧巴馬到日本的麻生太郎，都在上任伊始就祭出了新能源的大旗。

中國也不例外，溫家寶在今年“兩會”上的《政府工作報告》中，就明確提出要積極發(fā)展新能源。據(jù)最新消息，有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃也將于最近出臺。

這個數(shù)據(jù)可以說明各國政策何以熱衷于新能源：根據(jù)美國標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)對10個產(chǎn)業(yè)的分析數(shù)據(jù)顯示，在過去50年時間里，能源行業(yè)的凈收益率是最高的，平均年回報率將近13%。

另一方面，各國都試圖通過以新能源為主體的振興規(guī)劃，而使本國走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥沼。

在金融危機(jī)之前的4 年時間里，各國對新能源也很重視，這4年里，全球清潔能源投資增長達(dá)417%。

各國政策指向新能源

世界各國都冀望通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)本國走出經(jīng)濟(jì)低谷。

尤其在能源危機(jī)日益嚴(yán)重的今天，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了上至各國政府，下至民間資本的關(guān)注重點(diǎn)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，成了各國政策共同的選擇。

對發(fā)達(dá)國家而言，在傳統(tǒng)能源方面已經(jīng)快走到了盡頭，他們希望通過新能源革命，來維持經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而問鼎世界經(jīng)濟(jì)霸主的寶座。

今年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬上臺僅5天，即發(fā)布《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃進(jìn)度報告》，除了采取一系列措施拯救金融危機(jī)外，著重推出進(jìn)軍高科技產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的“能源新政”，其中，一半以上涉及新能源產(chǎn)業(yè)，這帶動了全球發(fā)展新能源的迅猛勢頭。英、法、美、德、日等國都有各自的新能源計劃。

對發(fā)展中國家而言，傳統(tǒng)能源還會在相當(dāng)長一段時間內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)，但在未來發(fā)展方向上，傳統(tǒng)能源將會更多地被新能源取代。在中國，發(fā)展新能源已被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。

國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在5月21日召開的全國財政新能源與節(jié)能減排工作會議上明確表示，要把新能源作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不失時機(jī)地加快發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)要加快新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。財政部副部長張少春也提出，新能源產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需的有效手段，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

前所未有的戰(zhàn)略高度和支持力度，使越來越多的人達(dá)成共識：新能源，將成為中國下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

在政策的大力支持下，資本市場也隨之起舞：《投資者報》記者統(tǒng)計，自今年1月至6月9日，滬深兩市新能源板塊的資金凈流入達(dá)219.38億元。而在《政府工作報告》公布的3月，新能源板塊凈流入資金就達(dá)103億元，一度成為資金凈流入最大的板塊。

中投顧問能源行業(yè)分析師姜謙6月9日在接受《投資者報》記者采訪時表示，“今年以來，新能源板塊的股票累計平均漲幅達(dá)90%，有接近一半的新能源概念股股價已翻番。”

實(shí)際上，新能源產(chǎn)業(yè)的光明前景早已顯現(xiàn)。據(jù)中投顧問最新發(fā)布的《2009-2012年中國可再生能源市場投資分析及前景預(yù)測報告》顯示， 2004年，全球清潔能源領(lǐng)域的投資額在300億美元左右。2006年為925億美元，2007年同比大增60%，超過1480億美元。2008年雖然經(jīng)歷了前所未有的金融危機(jī)，但投資總額還是達(dá)到了1550億美元。

若以此計算，2004年至2008年4年間，全球清潔能源投資增長達(dá)417%。這讓市場對《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》的出臺，充滿了更多期待。[NextPage]

中國政策取向：漫長的投入

5月22日，國家能源局綜合司司長周喜安在科博會“在中國能源高層戰(zhàn)略論壇”上表示，新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃即將上報國務(wù)院。

此前，國家能源局新能源處處長梁志鵬在5月12日召開的第四屆再生能源金融論壇上透露，新能源規(guī)劃將以核電及風(fēng)電、太陽能等可再生能源為主，到2020年投資超過3萬億元。而一位熟悉該規(guī)劃草案的業(yè)內(nèi)人士表示，到2020年，中國新能源總投資預(yù)計將達(dá)4.5萬億元，能拉動全社會總投資9萬億元。

有專家表示，此次的振興規(guī)劃，主要為落實(shí)2009至2011年三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，僅在目標(biāo)規(guī)劃上有所擴(kuò)大，草案初稿顯示，到2020年的風(fēng)電總裝機(jī)容量將提高至約1.5億千瓦；太陽能光伏的發(fā)展目標(biāo)為總裝機(jī)容量2000萬千瓦；核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)約8000萬千瓦。其他方面在推進(jìn)力度還顯不足。

實(shí)際上，在國家能源戰(zhàn)略中，新能源只是其中的一部分。國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶表示，在未來一段時間內(nèi)，中國的能源發(fā)展將主要集中在四個方面，一是傳統(tǒng)能源消耗方面的節(jié)能減排；二是通常所講的新能源，即核電、風(fēng)電、太陽能為代表的新能源發(fā)電；三是以生物質(zhì)能為代表的新燃料的發(fā)展；四是囊括了從電力生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的智能電網(wǎng)的應(yīng)用。

對中國這樣的發(fā)展中國家而言，傳統(tǒng)能源的利用還不夠充分，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了尚無法放棄傳統(tǒng)能源，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大部分還需依靠傳統(tǒng)能源。所以相當(dāng)長時間，中國還是要走新能源和傳統(tǒng)能源相結(jié)合的道路。在政策取向上，推進(jìn)力度還待加強(qiáng)。

國家對新能源的投入，不可能像投資者所希望的那么快。這對相關(guān)公司的業(yè)績影響，就會相當(dāng)漫長。而且在這一背景下，投資者必須注意到這些區(qū)別，仔細(xì)甄別新能源公司，不能一哄而起。

此外，在新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，其隱憂和面臨的困難不容忽視。

三大隱憂：技術(shù)、成本、安全

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)并非一路坦途。不管是在政策層面，還是在成本、技術(shù)層面，新能源都面臨諸多限制和不確定性。

目前，還沒有完善的電力儲存技術(shù)，風(fēng)電的電網(wǎng)接入技術(shù)，太陽能光伏發(fā)電過程中的間歇性等都可能成為新能源發(fā)展的障礙，短期內(nèi)冀望風(fēng)電和核電等替代傳統(tǒng)能源并不現(xiàn)實(shí)。

中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會副主席陸延昌分析表示，可再生能源規(guī)模化發(fā)展中，最大的挑戰(zhàn)在于開發(fā)輸送、入網(wǎng)和利用過程當(dāng)中所遇到的技術(shù)障礙。這已成為大規(guī)模風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。

此外，成本問題也成一大難題。目前水電、火電的發(fā)電成本在每度0.35元至0.45元，風(fēng)電的度電成本已經(jīng)下降到每度 0.5-0.6元，而太陽能發(fā)電的成本在每度1.9元左右。顯而易見，在成本上新能源并不具備優(yōu)勢，還需要國家政策的補(bǔ)貼。

“由于其建設(shè)期長，投資大，因此中短期內(nèi)，新能源行業(yè)的發(fā)展速度和潛力，很大程度上將有賴于政策的大力刺激和政府投入。”世界能源金融研究院執(zhí)行院長、中國金融研究院院長何世紅表示。

除了技術(shù)障礙、成本問題，安全問題也是