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    長(zhǎng)期以來(lái)，能源短缺是制約菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。菲律賓歷屆政府為此出臺(tái)各種政策，試圖實(shí)現(xiàn)能源自給，減少外匯流失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，但收效始終不大。近年來(lái)，由于深刻認(rèn)識(shí)到菲律賓傳統(tǒng)能源匱乏而可再生能源儲(chǔ)量豐富的國(guó)情，加上當(dāng)前提倡發(fā)展清潔綠色能源的國(guó)際潮流，促使菲律賓政府決定，將開(kāi)發(fā)可再生能源作為實(shí)現(xiàn)能源自給的一個(gè)重要方向，下大力氣推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。菲律賓可再生能源產(chǎn)業(yè)的新政策與廣闊前景，為我探討與菲開(kāi)展這方面的合作提供了一個(gè)良好的契機(jī)。

      一、菲律賓可再生能源潛力

    菲律賓傳統(tǒng)能源儲(chǔ)備匱乏，石油和煤炭等能源產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口，但可再生能源的開(kāi)發(fā)潛力巨大。據(jù)菲能源部2007年統(tǒng)計(jì)，菲石油產(chǎn)量?jī)H占國(guó)內(nèi)能源總供給的1.6%，天然氣占7.7%，煤炭產(chǎn)量占4.6%，但可再生能源占菲律賓能源供給的41.8%。其中供熱方面可再生能源的貢獻(xiàn)度高達(dá)65%，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)村家庭保留用植物殘?jiān)鲝N房燃料的習(xí)慣。供電方面，截止到2007年底，菲律賓共有發(fā)電裝機(jī)1593.7萬(wàn)千瓦，火力發(fā)電仍是主流，地?zé)岷退Φ瓤稍偕茉吹呢暙I(xiàn)率約為三分之一，發(fā)展空間比較大。由于發(fā)電不足，菲律賓電價(jià)奇高，是亞洲電費(fèi)最高的國(guó)家。摩根大通2009年研究報(bào)告顯示，菲律賓電價(jià)約合每度14美分，超過(guò)日本(11美分)。電價(jià)過(guò)高和廣大農(nóng)村地區(qū)尚未通電的現(xiàn)實(shí)，促使菲律賓政府下決心要解決能源供給的問(wèn)題。

    菲律賓可再生能源的潛力到底有多大？目前可知的數(shù)據(jù)主要來(lái)自一些大學(xué)和外國(guó)機(jī)構(gòu)的研究。根據(jù)菲律賓可再生能源聯(lián)盟2009年呈交給參議院的一份調(diào)查報(bào)告，菲律賓所擁有的可再生能源發(fā)展?jié)摿Τ^(guò)2億千瓦。其中，地?zé)崮?53.1萬(wàn)千瓦，水電1309.7萬(wàn)千瓦，風(fēng)電7660萬(wàn)千瓦，海洋能1.7億千瓦，每年的可利用生物質(zhì)能潛能大約與277百萬(wàn)桶燃料油的能量相當(dāng)。

    菲律賓能源部公布的可再生能源潛力與分布如下：

    (一)地?zé)崮?/P>

    菲律賓地?zé)豳Y源豐富，也得到了較好的利用，是僅次于美國(guó)的世界第二大地?zé)崮馨l(fā)電國(guó)。未開(kāi)發(fā)的地?zé)崮軡摿s為260萬(wàn)千瓦，目前已證實(shí)可開(kāi)發(fā)的地?zé)崮軡摿?20萬(wàn)千瓦，其中有610萬(wàn)千瓦的地區(qū)是由菲律賓國(guó)有的菲國(guó)家石油公司-能源開(kāi)發(fā)公司(PNOC-EDC)所控制。

    (二)水力

    根據(jù)菲律賓國(guó)家電力公司的數(shù)據(jù)，菲律賓未開(kāi)發(fā)的水力資源潛力約為1310萬(wàn)千瓦，其中85%可建設(shè)裝機(jī)容量在1萬(wàn)千瓦以上的電站，其余為微型水電站，發(fā)電僅供當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)使用。呂宋島上的一些水力電站項(xiàng)目向私人投資開(kāi)放。

    (三)風(fēng)能

    菲律賓位于亞太季風(fēng)帶邊緣，具有良好的風(fēng)能潛力。根據(jù)菲律賓氣象局研究，風(fēng)能發(fā)電潛力為每平方米31瓦特。美國(guó)可再生能源實(shí)驗(yàn)室1999年做的一項(xiàng)研究表明，菲律賓有超過(guò)10000平方公里的地域具有良好或非常好的風(fēng)能開(kāi)發(fā)潛力。假設(shè)每平方公里發(fā)電0.7萬(wàn)千瓦，則風(fēng)電潛力可達(dá)7000萬(wàn)千瓦，是東南亞風(fēng)電潛力最大的國(guó)家。主要風(fēng)能聚集地如下：

    -伊洛戈斯省

    -高山省

    -庫(kù)約島

    -巴斯克

    -加塔都安內(nèi)斯

    -大雅臺(tái)市

    -盧邦與卡布拉群島

    -八打雁省西部

    -貴馬拉斯

    -馬斯巴特省

    -西尼格羅省西北海岸

    -巴拉望省[NextPage]

    (四)太陽(yáng)能

    菲律賓地處赤道略北，全年光照強(qiáng)烈，每平方米可吸收太陽(yáng)能128-203瓦特，但是太陽(yáng)能主要分布地區(qū)有待進(jìn)一步確定，目前在棉蘭老地區(qū)有太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1000千瓦。

    (五)海洋能

    根據(jù)菲律賓棉蘭老國(guó)立大學(xué)的研究，菲律賓的海洋能蘊(yùn)藏面積約為1000平方公里，理論上發(fā)電潛力高達(dá)1.7億千瓦。主要分布區(qū)域包括：

    -保和-塔里翁海峽

    -巴西奧海峽

    -蘇里高海峽

    -加博克海峽

    -西納圖安海上走廊

    -圣伯納蒂諾海峽

    -巴西蘭海峽

    -圣胡安尼克海峽

    (六)生物質(zhì)能

    根據(jù)菲律賓農(nóng)業(yè)部和環(huán)境與自然資源部的數(shù)據(jù)，2003年時(shí)菲律賓可利用的生物質(zhì)能潛能大約與271.7百萬(wàn)桶燃料油的能量相當(dāng)，并以每年1.9%的速度增長(zhǎng)，到2012年該數(shù)字預(yù)計(jì)達(dá)到323.1百萬(wàn)桶。可用于發(fā)電或供熱的生物質(zhì)包括：甘蔗渣，分布在三區(qū)、四區(qū)、六區(qū)和七區(qū)；椰子殼，分布在四區(qū)、八區(qū)、九區(qū)和十一區(qū)；稻殼與秸稈，分布在二區(qū)、三區(qū)、四區(qū)和六區(qū)。

    菲律賓政府對(duì)于發(fā)展可再生能源抱有很大信心和很高的期望。根據(jù)菲能源部制訂的《2003-2012年能源發(fā)展規(guī)劃》，菲律賓希望在2013年將可再生能源的電力裝機(jī)容量由2002年的444.9萬(wàn)千瓦倍增至914.7萬(wàn)千瓦，發(fā)電量比重提高到40%，成為世界第一的地?zé)崮馨l(fā)電國(guó)和東南亞最大的風(fēng)力發(fā)電國(guó)，為此需吸引100億美元的投資。自2008年底頒布《可再生能源法》以來(lái)，菲能源部已經(jīng)先后與企業(yè)簽訂206個(gè)可再生能源服務(wù)合同，吸引國(guó)內(nèi)外投資超過(guò)20億美元，但是距政府的目標(biāo)還有相當(dāng)距離。2008年底，菲律賓可再生能源的裝機(jī)容量?jī)H為530萬(wàn)千瓦。近日，菲能源部又制定了《2009-2030年能源規(guī)劃》，提出在2030年將可再生能源電力裝機(jī)在2008年的基礎(chǔ)上翻一番。

    二、菲律賓可再生能源政策

        為加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，提高能源自給率，菲律賓政府進(jìn)行了一系列立法，如1978年的地?zé)岱ǎ?991年的小型水電法，1997年的海洋能、太陽(yáng)能與風(fēng)能法，2001年的電力部門(mén)改革法，2003年的可再生能源政策框架和2006年的生物柴油法，但是其中最重要的是2008年12月頒布的《促進(jìn)可再生能源