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美國301調查，中國企業并不感到陌生。但此次對中國新能源產業的調查，卻令人擔憂中國未來如何在世界新能源領域爭得一席之地。

專家認為，美國此次提起301調查，不僅毫無道理，且同整個貿易大環境以及美國的政治選舉、遏制中國發展等因素有直接關聯。在這種情勢下，據理力爭、搜集證據積極應對，才是上策。

在中國正積極尋求轉變經濟增長模式、減少污染和溫室氣體排放的路上，中國新能源產業的發展卻遭美國掣肘。

10月15日，應美國鋼鐵工人聯合會(UnitedSteelworkers)申請，美國正式按美國貿易法第301條款針對中國所制定的一系列清潔能源政策和措施展開調查。

據悉，自金融危機以來，美國已多次對中國開展301調查。具體到美國的本次舉動而言，由于新能源產業的發展關系到一國未來經濟增長的制高點，因此，美國此舉究竟何去何從，業內人士尤為關注。

“棒殺”新能源產業毫無道理

《法治周末》記者在采訪中了解到，9月9日，美國鋼鐵工人聯合會向美國貿易代表處遞交了申訴書。

在調查申訴書中，美國鋼鐵工人聯合會稱中國政府為其風能、太陽能、電池及節能汽車等產品提供了不公平的支持，導致美國相關企業的利益受到損害、美國的貿易逆差增大、美國在此類行業的就業機會減少。

美國鋼鐵工人聯合會列舉的中國“違規”罪狀有多條，從所謂的出口限制、歧視外國公司，到商品進口要求技術轉讓、補貼國內公司等。

在申訴文件中，美國鋼鐵工人聯合會稱，中國政府自2007年起對光伏產業實施了多個政策，如對用戶側光伏系統補貼50%及偏遠地區補貼70%的“金太陽計劃”、財政部的《太陽能光伏建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、山東省能源基金等。

中國公司的電池成本也同樣受到指責。美國鋼鐵工人聯合會提出，中國政府給電池生產企業提供了很廣泛的支持，包括津貼、減稅、優惠貸款、土地及其他補貼。而且，2006年起的“十一五”規劃和可再生能源中長期發展規劃也為中國企業的技術研究、業務發展提供了相應支持，而“這些資助讓中國公司的電池成本大幅降低”。

業內人士認為，美國鋼鐵工人聯合會的申訴文件事實上涉及了中國歷年出臺的所有扶持新能源的政策和措施。

那么，中國這些補貼和支持政策，究竟是否如美國所言“不合理”、“不公平”？

“中國的政策扶持無可厚非，全球都這樣做，這是發展新能源產業的需要。”中國可再生能源學會光伏專業委員會吳達成向《法治周末》記者解釋，以光伏行業的發展為例，由于世界光伏行業的發展普遍處于初步階段，因此，各國政府常給予這個行業大量的投入。

他說，目前，使用傳統能源(如礦物燃料)發電的成本遠低于光伏等新能源的成本，如果政府不予以支持，那么市場和用戶不會選擇這種價格更高的能源，新能源產業將難以發展，更別談成為一國未來經濟發展的制高點。

“考慮到這一情況，世界各國在發展新能源產業的過程中都給予了政府支持，且美國政府也對本國新能源產業的發展給予了大量補助。”吳達成說。

　　事實上，對于美國鋼鐵工人聯合會在申請中提到的類似措施在美國國內的確也存在，比如美國國家可再生能源數據庫(DSIRE)中就有很多此類措施。來自中國機電商會的資料顯示，美國政府對智能電網等都有補貼，從2005年至今，其補貼資金已經達到250億美元以上。美國有的能源企業甚至直接獲得了8000萬美元現金的補貼。

“中國清潔能源產業是轉型時期中國的必然選擇，也是全球產業大調整在中國的反映。”中國政法大學國際經濟法學教授、博士生導師張麗英告訴《法治周末》記者，中國政府的補貼措施不違反WTO規則中的國民待遇、最惠國待遇以及《補貼與反補貼協議》的相關內容，且在最近的貿易政策評審中中國國內的法規被認為是透明且合乎WTO要求的，是正當的且有依據的。[NextPage]

政治目的或為真正原因

“只許州官放火，不許百姓點燈。”對于美國對中國補貼的指責，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶如是回應。

長期關注中美貿易摩擦的張麗英認為，美國此次再拿301調查“大棒”的原因來自多個方面。“就國際貿易而言，此次調查是中美兩國(實際上不僅僅是中美還有德國、日本、印度等國家)在清潔能源產業競爭的必然結果。”她說，在現階段倡導“綠色經濟”、“低碳經濟”的大背景下，各國都不遺余力地發展本國的清潔能源產業，尤其是在現今主要經濟體自身負擔減排義務的前提下，升級本國產業、調整經濟結構便成為各國首先需要解決的問題，“而清潔能源產業無疑是最好的選擇。在各國希望分割清潔能源這塊蛋糕的同時，產生此類摩擦是不可避免的”。

而當將目光轉移到美國國內如火如荼的形勢時，張麗英說，美國此舉背后實則有遏制中國崛起和政治考量的需要。

如今，美國國內同類產業深感中國在清潔能源產業的崛起帶給他們的巨大壓力，為了保持在此類行業技術領先，美國火急火燎地采取了301對策。

此外，眼下正值美國中期選舉，鑒于奧巴馬和民主黨爭取選情的需要，以發起此次調查的方式換取美國鋼鐵工人聯合會可觀的選票也是原因之一，這一點在去年的輪胎特保案中也得到了一定程度的體現。“美國鋼鐵工人聯合會在美國政壇中的地位舉足輕重，他們的選票能更直接地影響到候選議員的成敗。”張麗英說。

美國貿易保護主義泛濫的背后與其政治氣候和中國威脅論不無密切聯系，北京大學國際關系學院博士生導師、美國問題專家朱豐也持此觀點。

他向《法治周末》記者直言：“在美國政治走勢的關鍵時期，政府為了留住高支持率，其尋求貿易保護支持的沖動就會增強。中國被拿來當替罪羊，中國的一切問題都被放大鏡放大。”

“這種情況如今已愈演愈烈。”他說，中美的貿易摩擦只是表面，更深層次的因素是美國不愿看到中國在國際上如此發展壯大，唯恐中國對其構成威脅。

國內國際應同時聯動

關于美國的調查舉動會對中國新能源產業發展產生何種影響，中國社會科學院美國問題專家陶文釗預言，如果美國調查最終演變為制裁，可能會影響到中國新能源產業的發展。

不過，由于我國風機、新能源汽車、高效電池幾乎沒有出口，因此，受沖擊最大的是光伏產業。吳達成向記者介紹，我國是全球最大的光伏產品制造國和出口國，占據全球40%的產能，“中國光伏產