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美國301調(diào)查，中國企業(yè)并不感到陌生。但此次對中國新能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，卻令人擔(dān)憂中國未來如何在世界新能源領(lǐng)域爭得一席之地。

專家認為，美國此次提起301調(diào)查，不僅毫無道理，且同整個貿(mào)易大環(huán)境以及美國的政治選舉、遏制中國發(fā)展等因素有直接關(guān)聯(lián)。在這種情勢下，據(jù)理力爭、搜集證據(jù)積極應(yīng)對，才是上策。

在中國正積極尋求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、減少污染和溫室氣體排放的路上，中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻遭美國掣肘。

10月15日，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(UnitedSteelworkers)申請，美國正式按美國貿(mào)易法第301條款針對中國所制定的一系列清潔能源政策和措施展開調(diào)查。

據(jù)悉，自金融危機以來，美國已多次對中國開展301調(diào)查。具體到美國的本次舉動而言，由于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到一國未來經(jīng)濟增長的制高點，因此，美國此舉究竟何去何從，業(yè)內(nèi)人士尤為關(guān)注。

“棒殺”新能源產(chǎn)業(yè)毫無道理

《法治周末》記者在采訪中了解到，9月9日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國貿(mào)易代表處遞交了申訴書。

在調(diào)查申訴書中，美國鋼鐵工人聯(lián)合會稱中國政府為其風(fēng)能、太陽能、電池及節(jié)能汽車等產(chǎn)品提供了不公平的支持，導(dǎo)致美國相關(guān)企業(yè)的利益受到損害、美國的貿(mào)易逆差增大、美國在此類行業(yè)的就業(yè)機會減少。

美國鋼鐵工人聯(lián)合會列舉的中國“違規(guī)”罪狀有多條，從所謂的出口限制、歧視外國公司，到商品進口要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補貼國內(nèi)公司等。

在申訴文件中，美國鋼鐵工人聯(lián)合會稱，中國政府自2007年起對光伏產(chǎn)業(yè)實施了多個政策，如對用戶側(cè)光伏系統(tǒng)補貼50%及偏遠地區(qū)補貼70%的“金太陽計劃”、財政部的《太陽能光伏建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》、山東省能源基金等。

中國公司的電池成本也同樣受到指責(zé)。美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出，中國政府給電池生產(chǎn)企業(yè)提供了很廣泛的支持，包括津貼、減稅、優(yōu)惠貸款、土地及其他補貼。而且，2006年起的“十一五”規(guī)劃和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也為中國企業(yè)的技術(shù)研究、業(yè)務(wù)發(fā)展提供了相應(yīng)支持，而“這些資助讓中國公司的電池成本大幅降低”。

業(yè)內(nèi)人士認為，美國鋼鐵工人聯(lián)合會的申訴文件事實上涉及了中國歷年出臺的所有扶持新能源的政策和措施。

那么，中國這些補貼和支持政策，究竟是否如美國所言“不合理”、“不公平”？

“中國的政策扶持無可厚非，全球都這樣做，這是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的需要?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會光伏專業(yè)委員會吳達成向《法治周末》記者解釋，以光伏行業(yè)的發(fā)展為例，由于世界光伏行業(yè)的發(fā)展普遍處于初步階段，因此，各國政府常給予這個行業(yè)大量的投入。

他說，目前，使用傳統(tǒng)能源(如礦物燃料)發(fā)電的成本遠低于光伏等新能源的成本，如果政府不予以支持，那么市場和用戶不會選擇這種價格更高的能源，新能源產(chǎn)業(yè)將難以發(fā)展，更別談成為一國未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

“考慮到這一情況，世界各國在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的過程中都給予了政府支持，且美國政府也對本國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了大量補助?！眳沁_成說。

　　事實上，對于美國鋼鐵工人聯(lián)合會在申請中提到的類似措施在美國國內(nèi)的確也存在，比如美國國家可再生能源數(shù)據(jù)庫(DSIRE)中就有很多此類措施。來自中國機電商會的資料顯示，美國政府對智能電網(wǎng)等都有補貼，從2005年至今，其補貼資金已經(jīng)達到250億美元以上。美國有的能源企業(yè)甚至直接獲得了8000萬美元現(xiàn)金的補貼。

“中國清潔能源產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型時期中國的必然選擇，也是全球產(chǎn)業(yè)大調(diào)整在中國的反映?！敝袊ù髮W(xué)國際經(jīng)濟法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張麗英告訴《法治周末》記者，中國政府的補貼措施不違反WTO規(guī)則中的國民待遇、最惠國待遇以及《補貼與反補貼協(xié)議》的相關(guān)內(nèi)容，且在最近的貿(mào)易政策評審中中國國內(nèi)的法規(guī)被認為是透明且合乎WTO要求的，是正當(dāng)?shù)那矣幸罁?jù)的。[NextPage]

政治目的或為真正原因

“只許州官放火，不許百姓點燈?！睂τ诿绹鴮χ袊a貼的指責(zé)，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶如是回應(yīng)。

長期關(guān)注中美貿(mào)易摩擦的張麗英認為，美國此次再拿301調(diào)查“大棒”的原因來自多個方面。“就國際貿(mào)易而言，此次調(diào)查是中美兩國(實際上不僅僅是中美還有德國、日本、印度等國家)在清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭的必然結(jié)果?！彼f，在現(xiàn)階段倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟”、“低碳經(jīng)濟”的大背景下，各國都不遺余力地發(fā)展本國的清潔能源產(chǎn)業(yè)，尤其是在現(xiàn)今主要經(jīng)濟體自身負擔(dān)減排義務(wù)的前提下，升級本國產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)便成為各國首先需要解決的問題，“而清潔能源產(chǎn)業(yè)無疑是最好的選擇。在各國希望分割清潔能源這塊蛋糕的同時，產(chǎn)生此類摩擦是不可避免的”。

而當(dāng)將目光轉(zhuǎn)移到美國國內(nèi)如火如荼的形勢時，張麗英說，美國此舉背后實則有遏制中國崛起和政治考量的需要。

如今，美國國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)深感中國在清潔能源產(chǎn)業(yè)的崛起帶給他們的巨大壓力，為了保持在此類行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先，美國火急火燎地采取了301對策。

此外，眼下正值美國中期選舉，鑒于奧巴馬和民主黨爭取選情的需要，以發(fā)起此次調(diào)查的方式換取美國鋼鐵工人聯(lián)合會可觀的選票也是原因之一，這一點在去年的輪胎特保案中也得到了一定程度的體現(xiàn)?！懊绹撹F工人聯(lián)合會在美國政壇中的地位舉足輕重，他們的選票能更直接地影響到候選議員的成敗?！睆堺愑⒄f。

美國貿(mào)易保護主義泛濫的背后與其政治氣候和中國威脅論不無密切聯(lián)系，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生導(dǎo)師、美國問題專家朱豐也持此觀點。

他向《法治周末》記者直言：“在美國政治走勢的關(guān)鍵時期，政府為了留住高支持率，其尋求貿(mào)易保護支持的沖動就會增強。中國被拿來當(dāng)替罪羊，中國的一切問題都被放大鏡放大?！?/P>

“這種情況如今已愈演愈烈?！彼f，中美的貿(mào)易摩擦只是表面，更深層次的因素是美國不愿看到中國在國際上如此發(fā)展壯大，唯恐中國對其構(gòu)成威脅。

國內(nèi)國際應(yīng)同時聯(lián)動

關(guān)于美國的調(diào)查舉動會對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生何種影響，中國社會科學(xué)院美國問題專家陶文釗預(yù)言，如果美國調(diào)查最終演變?yōu)橹撇茫赡軙绊懙街袊履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不過，由于我國風(fēng)機、新能源汽車、高效電池幾乎沒有出口，因此，受沖擊最大的是光伏產(chǎn)業(yè)。吳達成向記者介紹，我國是全球最大的光伏產(chǎn)品制造國和出口國，占據(jù)全球40%的產(chǎn)能，“中國光伏產(chǎn)