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近期，“十二五”期間中國(guó)建立碳排放交易市場(chǎng)的政策信號(hào)首次得到明確；而早在2009年11月25日，溫總理提出，中國(guó)“2020年前，將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放強(qiáng)度40%到45%”。這兩大政策，宣告中國(guó)碳交易即將告別過(guò)去自愿減排為主的時(shí)期，正式邁入一個(gè)全新的階段，中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。

中國(guó)曾經(jīng)缺乏碳交易需求

“形成規(guī)模化的碳市場(chǎng)有三個(gè)基本條件：科學(xué)性、稀缺性和流動(dòng)性。基于這個(gè)觀點(diǎn)，自愿減排不可能有大規(guī)模發(fā)展，因?yàn)樗m然滿足了科學(xué)性，但不滿足稀缺性和流動(dòng)性。”北京環(huán)交所總經(jīng)理梅德文表示。

長(zhǎng)期以來(lái)，雖然中國(guó)在CDM市場(chǎng)充當(dāng)了重要角色，但由于CDM只是全球碳交易市場(chǎng)中極小的一部分，中國(guó)實(shí)際上是缺乏碳交易需求的。《京都議定書》即將于2012年到期，而CDM作為《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一，《京都議定書》到期，也意味著CDM機(jī)制到期。CDM機(jī)制未來(lái)的不確定性，使整個(gè)CDM行業(yè)都更加謹(jǐn)慎，投資方謹(jǐn)慎投資，買方謹(jǐn)慎出手，最終也導(dǎo)致了CDM注冊(cè)項(xiàng)目的減少。而中國(guó)的碳交易項(xiàng)目絕大部分都集中于CDM方面，因此一定程度上影響了中國(guó)碳交易的熱度。

其實(shí)，之前中國(guó)的碳交易之所以清淡，更主要的是因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定減排義務(wù)，碳交易還停留在自愿交易階段，規(guī)模極小。中國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)沒(méi)有必要購(gòu)買碳指標(biāo)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成的碳交易，其買主大多來(lái)自國(guó)外。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，由于對(duì)國(guó)內(nèi)溫室氣體排放總量有嚴(yán)格控制，企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放權(quán)都有著很大需求。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，2009年發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放配額市場(chǎng)的二氧化碳交易總量就達(dá)到73億噸，市值達(dá)1200多億美元。而且據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2012年全球碳交易市場(chǎng)交易值即將上升至1500億美元，與全球石油市場(chǎng)交易值持平。[NextPage]

中國(guó)碳交易的新起步

來(lái)自荷蘭的國(guó)際碳買家——中國(guó)碳基金（荷蘭）認(rèn)為，隨著全球?qū)Νh(huán)境問(wèn)題的日益重視，碳交易需求越來(lái)越大。具體到中國(guó)，由于政府強(qiáng)制性指令的發(fā)布，刺激了碳交易需求的急劇增加，中國(guó)的碳交易可謂是邁上了一個(gè)完全為之一新的臺(tái)階，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期之內(nèi)，都將會(huì)持續(xù)有動(dòng)力的發(fā)展下去。

首先，“2020年前，中國(guó)將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放強(qiáng)度40%到45%”這一目標(biāo)，是中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)絕好契機(jī)。中國(guó)碳基金（荷蘭）指出，全球碳交易市場(chǎng)99%是強(qiáng)制碳市場(chǎng)，只有1%不到是自愿碳市場(chǎng)。單位碳排放強(qiáng)度降低的減排目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)的特定行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于減排任務(wù)的出現(xiàn)，中國(guó)碳排放的稀缺性已經(jīng)出現(xiàn)，勢(shì)必促進(jìn)碳交易需求的激增。有需求就有發(fā)展，因此，這一事件已經(jīng)成為中國(guó)碳交易發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

其次，在10月27日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，包含著引人注目的一段表述是“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。 一向被中國(guó)政府有意回避的“碳交易”，首次以中央文件的形式，給出了明確的實(shí)施時(shí)間。

最后，單純依靠行政手段減排短期效果突出，但最終反而會(huì)使減排成本更高，之前中國(guó)部分地區(qū)為達(dá)到減排目標(biāo)拉閘限電就是最好的例子。如果說(shuō)40%～45%的單位強(qiáng)度減排是一個(gè)目標(biāo)，建立碳交易市場(chǎng)則表明中國(guó)政府不會(huì)采取單一的行政手段（如碳稅），而傾向于依靠市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)減排目標(biāo)。因此，中國(guó)在“十二五”期間勢(shì)必要引入市場(chǎng)機(jī)制，完善碳交易系統(tǒng)。而且在效果比較上，國(guó)際也普遍認(rèn)為是碳交易優(yōu)于碳稅。

中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判天津會(huì)議時(shí)透露，中國(guó)將在5年內(nèi)在部分行業(yè)和地區(qū)試點(diǎn)推出碳排放交易，這不啻是中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)的一個(gè)發(fā)端。