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根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，中國(guó)單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20%。2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》,表示“對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

隨后，各地紛紛出臺(tái)政策。某省官員甚至坦言，眼看大限將至，而且政府已明確將節(jié)能減排的完成情況與地方官員的考核掛鉤，目前最有效的辦法恐怕就是直接拉閘限電；更有甚者，是直接通知停產(chǎn)。類似想法做法恐怕不僅存在于一個(gè)省，而由此帶來(lái)的政策副產(chǎn)品需要進(jìn)行總結(jié)與反思。

拉閘限電創(chuàng)造出的第一個(gè)副產(chǎn)品“柴油荒”

為完成節(jié)能減排任務(wù)，許多地方政府采取粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，給企業(yè)生產(chǎn)秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定等諸多方面帶來(lái)負(fù)面影響。由于許多地方供電線路無(wú)法區(qū)分工業(yè)、居民、公共設(shè)施等性質(zhì)的用戶，更無(wú)法區(qū)分節(jié)能企業(yè)與耗能企業(yè)，或工業(yè)加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，又不能區(qū)分內(nèi)貿(mào)加工還是外貿(mào)訂單加工以及合同期限的長(zhǎng)短，只要在轄區(qū)內(nèi)，地方政府強(qiáng)力推行的拉閘停電就沒(méi)商量。這不僅完全打破了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)周期和資源配置效率，又迅速向鋼材、水泥等其他原材料市場(chǎng)傳導(dǎo)。

甚至，一些地方政府想出了用電指標(biāo)額度管理的新措施，創(chuàng)設(shè)出了地方政府的行政配給權(quán)以及尋租機(jī)會(huì)。即使這樣，也最多僅能滿足不到50%左右的企業(yè)需求。在這種情況下,企業(yè)不得不再投資每臺(tái)20多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)柴油發(fā)電機(jī)和柴油來(lái)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以使企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不要掉進(jìn)停止?fàn)I業(yè)點(diǎn)之下。盡管企業(yè)用柴油發(fā)電折算的電價(jià)約為每度1.5～2元，比上網(wǎng)電價(jià)0.7～0.8元高出近2～3倍，用柴油發(fā)電的企業(yè)基本上是做一單虧一單，但只要可以支付所有可變成本或再?gòu)浹a(bǔ)些固定成本，企業(yè)就必須作出這種虧本開(kāi)工的選擇。其結(jié)果必然是，在制造“柴油荒”這個(gè)副產(chǎn)品的同時(shí)，也削弱了企業(yè)自我積累良性、可持續(xù)發(fā)展的能力。

應(yīng)對(duì)倒閉危機(jī)創(chuàng)造出的第二個(gè)副產(chǎn)品財(cái)富流失和重大事故隱患

“柴油荒”直接波及到水路及陸路等商貿(mào)物流業(yè)、沿海地區(qū)禁漁期結(jié)束的漁業(yè)生產(chǎn)、秋季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基建工程的正常施工進(jìn)度以及一般加工業(yè)，并引起輿論對(duì)國(guó)有石油企業(yè)的詬病。

面對(duì)輿論壓力和各地柴油供應(yīng)持續(xù)緊張的狀況，國(guó)有石化企業(yè)全力開(kāi)工煉制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40萬(wàn)噸；中石化也宣布了五大措施力保柴油供應(yīng)，甚至停止了原年底的常規(guī)檢修維護(hù)的計(jì)劃；并下達(dá)文件，專門(mén)強(qiáng)調(diào)要求下屬煉廠增產(chǎn)柴油，并推出煉廠每超計(jì)劃多生產(chǎn)1噸柴油即可得1000元獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及增加柴油進(jìn)口等措施。他們采用了一切可以動(dòng)用的手段，來(lái)應(yīng)對(duì)這種單一產(chǎn)品短缺的畸形的生產(chǎn)和供給的危機(jī)。

在這種畸形的危機(jī)中，暴增的柴油需求不可避免地造成汽油供給過(guò)剩，甚至?xí)蜻^(guò)剩而不得不低價(jià)出口，最終給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，超計(jì)劃每噸1000元的獎(jiǎng)勵(lì)政策又將降低企業(yè)的盈利率，并直接減少國(guó)資委的紅利和股東的權(quán)益。[NextPage]

最重要的是：計(jì)劃年底進(jìn)行的常規(guī)檢修維護(hù)是一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障工作，是經(jīng)過(guò)比較科學(xué)的優(yōu)化計(jì)算得出的結(jié)果。如果長(zhǎng)時(shí)期地為了他人的政策瑕疵而忽視自身的經(jīng)營(yíng)安全邊際，即應(yīng)該投資檢修維護(hù)而不為，則極有可能給企業(yè)埋下惡性事故的隱患。一旦發(fā)生事故，這類事故通常是重大的環(huán)境災(zāi)害事故，不僅企業(yè)受損，企業(yè)所在地區(qū)的損失也會(huì)十分重大。

節(jié)能減排“達(dá)標(biāo)”可能創(chuàng)造出的第三套副產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體受損

有媒體報(bào)道，浙江義烏從8月26日開(kāi)始，全市分片區(qū)實(shí)行工業(yè)用電供2天限1天的政策；溫州部分地區(qū)頒布了企業(yè)每開(kāi)工1天就要停電2～4天的規(guī)定；廣東省高要市則陸續(xù)對(duì)該市50家企業(yè)進(jìn)行限電，限電時(shí)間為2010年9月11日至2010年12月31日。諸如此類的限電政策在全國(guó)是五花八門(mén)，不勝枚舉，所產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果也令人觸目驚心。

1.訂單和市場(chǎng)丟失。在一些外貿(mào)企業(yè)，限電致使企業(yè)部分訂單違約，要支付大筆違約金，因此，企業(yè)基本不接新客戶。對(duì)于老客戶，為了不讓其流失，有時(shí)也不得不發(fā)電來(lái)完成訂單，做虧本買(mǎi)賣(mài)。

2.資金鏈與供應(yīng)鏈斷裂危機(jī)。對(duì)于一些長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的重工業(yè)，企業(yè)在正常運(yùn)行的情況下，通常都是采取原料“先送后付款”，成品“先交錢(qián)后給貨”的方式。但由于限電，長(zhǎng)期停產(chǎn)，上游原料供應(yīng)會(huì)要求付款，而下游客戶也不會(huì)再交任何訂貨款?？善髽I(yè)在停產(chǎn)時(shí)還會(huì)發(fā)生大量費(fèi)用，必然造成資金鏈緊張甚至斷裂，最終會(huì)殃及銀行等金融機(jī)構(gòu)，以及連帶殃及鐵路運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)資源配置的效率。

3.被增加的沉沒(méi)成本。特別是煉鋼企業(yè)，在一關(guān)一停中，為了維持鋼包的溫度，每天消耗的維持費(fèi)在100萬(wàn)元以上，但由此被創(chuàng)造出來(lái)的沉沒(méi)成本，卻需要企業(yè)自己承擔(dān)。

4.降低了全國(guó)整體能源使用的效率。柴油發(fā)電比火電、水電的生產(chǎn)成本都高，而守著電網(wǎng)的電不能用，不僅不能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，相反會(huì)造成石化資源更大的浪費(fèi)。況且，中國(guó)電力系統(tǒng)眼下還達(dá)不到全國(guó)性智能配置、超大電能儲(chǔ)存等先進(jìn)的智能管理水平，拉閘限電又會(huì)殃及火電、水電企業(yè)的電能利用率、開(kāi)工率及經(jīng)營(yíng)績(jī)效，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)家能源資源的總體使用效率。

5.停產(chǎn)造成的短期非自愿性失業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入11月份，中國(guó)南部已有2000多家民營(yíng)加油站因缺油而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量也都高達(dá)幾百家。這不僅惡化了物流產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，數(shù)萬(wàn)名加油站的工作人員也被迫接受停薪或減薪，處于非自愿失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)。而對(duì)于來(lái)料加工業(yè)，江浙一帶的企業(yè)大多是按件計(jì)酬，拉閘限電將直接減少工人的收入和收入預(yù)期。在原本企業(yè)招工就十分困難的情況下，因收入下降無(wú)力維持正常生計(jì)而成幫辭工的現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)，惡化了非公中小加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

6.居民和公共設(shè)施成為被殃及的又一池魚(yú)。一些地方停電波及到了居民和公共設(shè)施。不僅因行政手段剝奪了居民消費(fèi)電能的權(quán)利，使居民家停電停水。更甚者，使公共設(shè)施也無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)院和公路的紅綠燈也幸免不了。所造成的直接與間接損失已經(jīng)遠(yuǎn)大于“節(jié)能減排”的貢獻(xiàn)。[NextPage]

7.行政成本增加。拉閘限電等一系列問(wèn)題迫使政府增加了檢查糾錯(cuò)的工作量和各級(jí)政府不斷舉行的新聞發(fā)布會(huì)及工作的再調(diào)整，進(jìn)而增加行政成本的支出，浪費(fèi)了納稅人的稅金。

下一個(gè)可能的更大的副產(chǎn)品

政府強(qiáng)力限電的背后，表面上是為了完成年底節(jié)能減排任務(wù)，