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金太陽(yáng)政策發(fā)力"分類直補(bǔ)"眾口難調(diào)無礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章來源:中國(guó)能源報(bào) | 發(fā)布日期:2010-12-16 | 作者:未知 | 點(diǎn)擊次數(shù):
“(今年)中央財(cái)政對(duì)關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價(jià)格給予50%補(bǔ)貼,其他費(fèi)用按不同項(xiàng)目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補(bǔ)貼。”在12月2日召開的“金太陽(yáng)示范工程及太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程工作會(huì)議”上,財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春強(qiáng)調(diào)了“分類直補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式。 有業(yè)內(nèi)專家指出,“分類直補(bǔ)”是今年金太陽(yáng)政策在財(cái)政補(bǔ)貼上的最大變化,這一變化避免了以前補(bǔ)貼資金撥付不暢等問題,有助于調(diào)動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備中標(biāo)企業(yè)的積極性,對(duì)推動(dòng)金太陽(yáng)示范工程有序、快速開展具有積極意義。 “分類直補(bǔ)”成因幾何? 記者注意到,今年9月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》規(guī)定,2010年中央財(cái)政對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)所用關(guān)鍵設(shè)備,按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的一定比例(按項(xiàng)目類型分為50%和70%兩種情況)給予補(bǔ)貼;而對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)的其他費(fèi)用采取定額補(bǔ)貼(按項(xiàng)目類型分為4元/瓦、6元/瓦和10元/瓦三種情況)。這是政策文件首次提及“分類直補(bǔ)”的相關(guān)內(nèi)容。 對(duì)此,中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示,“分類直補(bǔ)”改變了去年先將財(cái)政資金按補(bǔ)貼比例全部下發(fā)給業(yè)主單位、再由業(yè)主單位分給中標(biāo)企業(yè)的方式,而是采取了對(duì)關(guān)鍵設(shè)備商和業(yè)主單位分別進(jìn)行直接補(bǔ)助的方式。 “這種補(bǔ)貼方式能夠有效避免之前因資金不能及時(shí)到位,而導(dǎo)致的工期進(jìn)展遲緩等問題。”孟憲淦對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示,“與去年相比,今年的補(bǔ)貼方式更趨于合理。” 據(jù)了解,根據(jù)去年的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目政策,補(bǔ)貼資金要先從中央財(cái)政下?lián)艿绞 ⑹小⒖h級(jí)財(cái)政,然后由縣級(jí)財(cái)政劃撥給業(yè)主,最后再由業(yè)主把一部分補(bǔ)貼分給中標(biāo)企業(yè)。 “補(bǔ)貼資金經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)時(shí),容易導(dǎo)致下?lián)芰鞒滩粫澈捅唤亓鞯痊F(xiàn)象。” 中投顧問高級(jí)研究員李勝茂對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示,而今年政策規(guī)定金太陽(yáng)項(xiàng)目要在一年內(nèi)完成,如果補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位的話,會(huì)影響工程進(jìn)度,所以今年政策明確規(guī)定,對(duì)于通過審批的示范項(xiàng)目,要及時(shí)將補(bǔ)貼資金按照不同補(bǔ)貼方式分別直接劃撥給業(yè)主和中標(biāo)企業(yè)。“這一政策使項(xiàng)目業(yè)主和中標(biāo)企業(yè)不能再以‘資金不能及時(shí)下?lián)堋癁橛桑幸馔涎禹?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。”李勝茂說。 眾口難調(diào)無礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展 在李勝茂看來,“分類直補(bǔ)”這一政策調(diào)整有利于調(diào)動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備中標(biāo)企業(yè)的積極性。因?yàn)橄鄬?duì)于以前獲取補(bǔ)貼資金要受到項(xiàng)目業(yè)主和省、市、縣級(jí)政府相關(guān)部門的制約,現(xiàn)在是把補(bǔ)貼資金直接打到自己的賬戶。“雖然補(bǔ)貼方案出來后,很多企業(yè)說補(bǔ)貼后也賺不到錢,但是據(jù)我們調(diào)查了解,企業(yè)按中標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼50%后,雖然盈利空間比較小,但還是能夠保證盈利的。”李勝茂表示。[NextPage] 這一說法也得到業(yè)內(nèi)人士的證實(shí)。逆變器中標(biāo)企業(yè)許繼柔性輸電系統(tǒng)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者坦言,今年50%的補(bǔ)貼力度不算小,而且目前看來,已通過審批項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的下發(fā)較去年也更快捷、更順暢。 有業(yè)內(nèi)專家指出,考慮到未來占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、與政府建立良好互動(dòng)關(guān)系的重要性,以及金太陽(yáng)工程的品牌示范效應(yīng),中標(biāo)企業(yè)的積極性將空前高漲。光伏組件中標(biāo)企業(yè)英利能源集團(tuán)銷售公司副經(jīng)理張哲就稱,在獲得國(guó)家補(bǔ)貼及相關(guān)政策支持后,其國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)必然劇增,明年國(guó)內(nèi)銷量肯定要超過10%,而現(xiàn)在不到6%。 “然而,對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主而言,其積極性卻降低了。”李勝茂向本報(bào)記者解釋說,因?yàn)橐郧八鞒终型稑?biāo),一方面可以壓低中標(biāo)設(shè)備價(jià)格,另一方面可以高價(jià)申請(qǐng)項(xiàng)目,從而賺取由此產(chǎn)生的巨大差額。但是現(xiàn)在補(bǔ)貼賬目很清晰,杜絕了之前“暗箱操作”和借運(yùn)作項(xiàng)目漁利的可能性。 一家計(jì)劃上馬金太陽(yáng)項(xiàng)目企業(yè)的內(nèi)部人士向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示,由于今年政策從補(bǔ)貼方式到招標(biāo)方式都極大約束了項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)限,該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的積極性受到了一定影響,目前還沒有確定用哪家中標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備。而據(jù)他透露,像他們這樣持觀望態(tài)度的業(yè)主單位并不在少數(shù)。 有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,項(xiàng)目業(yè)主消極觀望不能影響金太陽(yáng)示范工程的整體進(jìn)度。因?yàn)榻衲?1月財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局發(fā)文規(guī)定,示范工程建設(shè)周期原則上不超過一年,對(duì)明年年底整體項(xiàng)目完工情況達(dá)不到70%的省份,暫停新項(xiàng)目申報(bào)。為了得到國(guó)家項(xiàng)目支持,地方政府將督促業(yè)主單位按期完工。 李勝茂表示,“分類直補(bǔ)”對(duì)于整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)而言,所產(chǎn)生的影響利大于弊。“因?yàn)檫@一政策不僅能加強(qiáng)政府對(duì)金太陽(yáng)工程的監(jiān)管,更利于金太陽(yáng)項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生示范效應(yīng),最終將助力啟動(dòng)光伏內(nèi)需市場(chǎng),并將推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”李勝茂說。
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