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　　“（今年）中央財(cái)政對(duì)關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價(jià)格給予50％補(bǔ)貼，其他費(fèi)用按不同項(xiàng)目類型分別按4元／瓦和6元／瓦給予定額補(bǔ)貼。”在12月2日召開的“金太陽(yáng)示范工程及太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程工作會(huì)議”上，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春強(qiáng)調(diào)了“分類直補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式。

　　有業(yè)內(nèi)專家指出，“分類直補(bǔ)”是今年金太陽(yáng)政策在財(cái)政補(bǔ)貼上的最大變化，這一變化避免了以前補(bǔ)貼資金撥付不暢等問題，有助于調(diào)動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備中標(biāo)企業(yè)的積極性，對(duì)推動(dòng)金太陽(yáng)示范工程有序、快速開展具有積極意義。

　　“分類直補(bǔ)”成因幾何？

　　記者注意到，今年9月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》規(guī)定，2010年中央財(cái)政對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)所用關(guān)鍵設(shè)備，按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的一定比例（按項(xiàng)目類型分為50%和70%兩種情況）給予補(bǔ)貼；而對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)的其他費(fèi)用采取定額補(bǔ)貼（按項(xiàng)目類型分為4元/瓦、6元/瓦和10元/瓦三種情況）。這是政策文件首次提及“分類直補(bǔ)”的相關(guān)內(nèi)容。

　　對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，“分類直補(bǔ)”改變了去年先將財(cái)政資金按補(bǔ)貼比例全部下發(fā)給業(yè)主單位、再由業(yè)主單位分給中標(biāo)企業(yè)的方式，而是采取了對(duì)關(guān)鍵設(shè)備商和業(yè)主單位分別進(jìn)行直接補(bǔ)助的方式。

　　“這種補(bǔ)貼方式能夠有效避免之前因資金不能及時(shí)到位，而導(dǎo)致的工期進(jìn)展遲緩等問題。”孟憲淦對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“與去年相比，今年的補(bǔ)貼方式更趨于合理。”

　　據(jù)了解，根據(jù)去年的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目政策，補(bǔ)貼資金要先從中央財(cái)政下?lián)艿绞　⑹小⒖h級(jí)財(cái)政，然后由縣級(jí)財(cái)政劃撥給業(yè)主，最后再由業(yè)主把一部分補(bǔ)貼分給中標(biāo)企業(yè)。

　　“補(bǔ)貼資金經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)時(shí)，容易導(dǎo)致下?lián)芰鞒滩粫澈捅唤亓鞯痊F(xiàn)象。” 中投顧問高級(jí)研究員李勝茂對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，而今年政策規(guī)定金太陽(yáng)項(xiàng)目要在一年內(nèi)完成，如果補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位的話，會(huì)影響工程進(jìn)度，所以今年政策明確規(guī)定，對(duì)于通過審批的示范項(xiàng)目，要及時(shí)將補(bǔ)貼資金按照不同補(bǔ)貼方式分別直接劃撥給業(yè)主和中標(biāo)企業(yè)。“這一政策使項(xiàng)目業(yè)主和中標(biāo)企業(yè)不能再以‘資金不能及時(shí)下?lián)堋癁橛桑幸馔涎禹?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。”李勝茂說。

　　眾口難調(diào)無礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在李勝茂看來，“分類直補(bǔ)”這一政策調(diào)整有利于調(diào)動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備中標(biāo)企業(yè)的積極性。因?yàn)橄鄬?duì)于以前獲取補(bǔ)貼資金要受到項(xiàng)目業(yè)主和省、市、縣級(jí)政府相關(guān)部門的制約，現(xiàn)在是把補(bǔ)貼資金直接打到自己的賬戶。“雖然補(bǔ)貼方案出來后，很多企業(yè)說補(bǔ)貼后也賺不到錢，但是據(jù)我們調(diào)查了解，企業(yè)按中標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼50%后，雖然盈利空間比較小，但還是能夠保證盈利的。”李勝茂表示。[NextPage]

　　這一說法也得到業(yè)內(nèi)人士的證實(shí)。逆變器中標(biāo)企業(yè)許繼柔性輸電系統(tǒng)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者坦言，今年50%的補(bǔ)貼力度不算小，而且目前看來，已通過審批項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的下發(fā)較去年也更快捷、更順暢。

　　有業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到未來占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、與政府建立良好互動(dòng)關(guān)系的重要性，以及金太陽(yáng)工程的品牌示范效應(yīng)，中標(biāo)企業(yè)的積極性將空前高漲。光伏組件中標(biāo)企業(yè)英利能源集團(tuán)銷售公司副經(jīng)理張哲就稱，在獲得國(guó)家補(bǔ)貼及相關(guān)政策支持后，其國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)必然劇增，明年國(guó)內(nèi)銷量肯定要超過10%，而現(xiàn)在不到6%。

　　“然而，對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主而言，其積極性卻降低了。”李勝茂向本報(bào)記者解釋說，因?yàn)橐郧八鞒终型稑?biāo)，一方面可以壓低中標(biāo)設(shè)備價(jià)格，另一方面可以高價(jià)申請(qǐng)項(xiàng)目，從而賺取由此產(chǎn)生的巨大差額。但是現(xiàn)在補(bǔ)貼賬目很清晰，杜絕了之前“暗箱操作”和借運(yùn)作項(xiàng)目漁利的可能性。

　　一家計(jì)劃上馬金太陽(yáng)項(xiàng)目企業(yè)的內(nèi)部人士向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，由于今年政策從補(bǔ)貼方式到招標(biāo)方式都極大約束了項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)限，該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的積極性受到了一定影響，目前還沒有確定用哪家中標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備。而據(jù)他透露，像他們這樣持觀望態(tài)度的業(yè)主單位并不在少數(shù)。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，項(xiàng)目業(yè)主消極觀望不能影響金太陽(yáng)示范工程的整體進(jìn)度。因?yàn)榻衲?1月財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局發(fā)文規(guī)定，示范工程建設(shè)周期原則上不超過一年，對(duì)明年年底整體項(xiàng)目完工情況達(dá)不到70%的省份，暫停新項(xiàng)目申報(bào)。為了得到國(guó)家項(xiàng)目支持，地方政府將督促業(yè)主單位按期完工。

　　李勝茂表示，“分類直補(bǔ)”對(duì)于整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)而言，所產(chǎn)生的影響利大于弊。“因?yàn)檫@一政策不僅能加強(qiáng)政府對(duì)金太陽(yáng)工程的監(jiān)管，更利于金太陽(yáng)項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生示范效應(yīng)，最終將助力啟動(dòng)光伏內(nèi)需市場(chǎng)，并將推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”李勝茂說。