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小水電作為綠色能源和重要的農村基礎設施與公共設施，為緩解地區供電緊張局面、促進欠發達地區經濟社會發展，促進社會主義新農村建設等方面發揮了重要作用。今年中央一號文件明確提出，在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用，大力發展農村水電，完善農村水電增值稅政策。今年全國兩會上，如何更好發揮農村水電服務“三農”的作用又成為各界討論的熱點。為此，本報記者專訪了水利部水電局局長田中興，請他展望了“十二五”農村水電的發展機遇。

三大矛盾制約農村水電發展

記者：“十一五”期間，農村水電新增裝機容量突破2000萬千瓦，2010年末總裝機達到5800多萬千瓦；年發電量由2005年的1209億千瓦時增加到2010年年末的2000多億千瓦時，增加了800億千瓦時。5年來，農村水電累計發電7900億千瓦時，相當于節約了2.7億噸標準煤，減排二氧化碳7億噸，減排二氧化硫240萬噸。“十一五”農村水電建設取得巨大成就。在拿出漂亮成績的同時，農村水電建設也存在一些亟待解決的問題。您覺得目前我國農村水電發展的突出矛盾是什么？

田中興：2011年中央一號文件提出，加快開發水能資源,加強水能資源管理，大力發展農村水電。這對加強我國水利基礎設施建設，改善能源結構，促進經濟社會可持續發展具有重要意義，也是加快農村水電發展的一次難得的機遇。但目前仍存在一些突出矛盾：

一是大力發展農村水電與法規建設滯后的矛盾。目前尚無一部專門的法律法規對農村水能資源的開發利用和農村水電管理進行全面規范。同時，由于水電適用《可再生能源法》的配套政策至今沒有出臺，農村水電還無法享受與其他可再生能源同等的上網、電價和稅收等扶持政策，而且上網難、電價低、稅負重，引發了一些小水電業主以犧牲公共利益求生存的現象，也給農村水電造成了一些負面影響。

二是大力發展農村水電與國家政策扶持力度不夠、中央投資規模不足的矛盾。近年來，雖然中央和各省加大了農村水電建設的投入力度，但相對于整個項目來說，投資規模和比重仍然過小，與農村水電建設的實際需求有較大差距。“十一五”期間全國建成的水電農村電氣化縣，項目總投資271億元，其中中央補助投資15億元，占總投資的比例僅為5.5%，與“十一五”水電農村電氣化規劃每年中央投資8億元有較大差距。許多電氣化縣地處經濟欠發達地區，省級配套資金遠遠不足，難以形成規模效應并發揮很好的拉動和引導作用。按照國家批復的《2009~2015年全國小水電代燃料工程規劃》，每年約需中央補助資金8億元，但目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元，難以滿足廣大農民的迫切需要。

三是大力發展農村水電與老舊電站設備設施老化，自身無力改造的矛盾。目前，全國農村水電站有2萬多座是1995年以前建成的。受當時技術水平和經濟條件的制約，早期建設的農村水電站設備設施老化，能效逐年衰減，不僅大量浪費水能資源，影響河流生態環境，還帶來不少安全隱患。這2萬多座農村水電站中有9700多座需要改造，裝機容量達1000萬千瓦。由于承擔防洪和灌溉等公益性任務、上網電價偏低等多方面原因，老舊農村水電站無力依靠自身積累進行改造，同時國家現有專項未覆蓋增效擴容，需要國家進行專門扶持。 [NextPage]

記者：如何解決這些突出矛盾呢？

田中興：農村水電是農村，特別是邊遠山區的重要民生設施，是開發性扶貧工程。建議國家研究出臺《農村水電條例》，把農村水電納入法制化軌道。盡快出臺水電適用《可再生能源法》的相關規定，使農村水電發展能享受到與其他可再生能源同等的上網、電價和稅收等扶持政策。與此同時，建議加大對貧困地區農村水電的信貸投放力度，加大中央對農村水電的財政扶持力度，加快水電新農村電氣化縣、小水電代燃料生態保護工程建設，盡快啟動農村水電增效擴容改造工程。

小水電代燃料工程5年規劃投資120億元

記者：我們知道，“十一五”期間，小水電代燃料擴大試點圓滿完成，小水電代燃料生態保護工程全面啟動，請您介紹一下“十二五”期間小水電代燃料工程的發展規劃。

田中興：“十二五”期間，規劃在全國24個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團建設860多個小水電代燃料項目，新增代燃料裝機140多萬千瓦，解決140多萬戶、560多萬農村居民的生活燃料問題。按一般4口之家年燒柴量平均5000公斤計算，項目實施后，每年可減少薪柴消耗700多萬噸，保護森林面積2000萬畝。規劃項目總投資120億元，其中中央投資40億元，地方配套26.2億元。

小水電代燃料生態保護工程將繼續實行“所有權、經營權、使用權”三權分設的管理體制，以及“國家補助、企業運作、農民受益、協會監督”的運行機制。實行民主管理和民主監督，通過成立由代燃料用戶為主，當地政府、上級部門等方面代表組成小水電代燃料用戶協會，對電站建設、運行管理、電量電價和林草植被保護等進行協調和監督，確保小水電代燃料工程的順利實施。同時，采取措施切實降低代燃料電價，確保農民得實惠、社會得生態、國家得發展。“十二五”小水電代燃料生態保護工程的實施，將使560萬農民用上電炊，從根本上解決農民的生活燃料問題，解除農民翻山越嶺砍柴之苦和燒柴煙熏火燎之害，改善農村生產生活條件。

“十二五”農村水電加速跑

記者：“十二五”農村水電要實現什么目標？

田中興：“十二五”是加快民生水利發展的關鍵時期，也是農村水電發展的機遇期。我們希望通過5年的艱苦努力，力爭實現以下目標：

——農村水能資源開發科學有序。法規制度體系基本建立，發展規劃體系基本健全，權責統一的農村水能資源管理體制基本建立。農民權益得到充分保障，生態環境得到有效保護，農村水能資源基本實現有序開發、可持續利用。

——農村水電安全監管再上臺階。農村水電安全監管工作體系日益完善，農村水電站安全監管職責全面落實,部門協同、聯合執法的農村水電安全監管長效機制建立并發揮作用。

——小水電代燃料廣泛實施。到2015年，基本解決生態環境特別脆弱、以燒柴為主的200多萬農戶的生活燃料問題，戶均年生活用電量不低于1200千瓦時，農村能源結構進一步優化。

——水電新農村電氣化水平大幅度提高。建成與社會主義新農村建設要求相適應的300個水電新農村電氣化縣，全國新增農村水電裝機容量1500萬千瓦