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小水電作為綠色能源和重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，為緩解地區(qū)供電緊張局面、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。今年中央一號(hào)文件明確提出，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，完善農(nóng)村水電增值稅政策。今年全國(guó)兩會(huì)上，如何更好發(fā)揮農(nóng)村水電服務(wù)“三農(nóng)”的作用又成為各界討論的熱點(diǎn)。為此，本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了水利部水電局局長(zhǎng)田中興，請(qǐng)他展望了“十二五”農(nóng)村水電的發(fā)展機(jī)遇。

三大矛盾制約農(nóng)村水電發(fā)展

記者：“十一五”期間，農(nóng)村水電新增裝機(jī)容量突破2000萬(wàn)千瓦，2010年末總裝機(jī)達(dá)到5800多萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量由2005年的1209億千瓦時(shí)增加到2010年年末的2000多億千瓦時(shí)，增加了800億千瓦時(shí)。5年來(lái)，農(nóng)村水電累計(jì)發(fā)電7900億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約了2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳7億噸，減排二氧化硫240萬(wàn)噸。“十一五”農(nóng)村水電建設(shè)取得巨大成就。在拿出漂亮成績(jī)的同時(shí)，農(nóng)村水電建設(shè)也存在一些亟待解決的問(wèn)題。您覺(jué)得目前我國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展的突出矛盾是什么？

田中興：2011年中央一號(hào)文件提出，加快開(kāi)發(fā)水能資源,加強(qiáng)水能資源管理，大力發(fā)展農(nóng)村水電。這對(duì)加強(qiáng)我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是加快農(nóng)村水電發(fā)展的一次難得的機(jī)遇。但目前仍存在一些突出矛盾：

一是大力發(fā)展農(nóng)村水電與法規(guī)建設(shè)滯后的矛盾。目前尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村水能資源的開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)村水電管理進(jìn)行全面規(guī)范。同時(shí)，由于水電適用《可再生能源法》的配套政策至今沒(méi)有出臺(tái)，農(nóng)村水電還無(wú)法享受與其他可再生能源同等的上網(wǎng)、電價(jià)和稅收等扶持政策，而且上網(wǎng)難、電價(jià)低、稅負(fù)重，引發(fā)了一些小水電業(yè)主以犧牲公共利益求生存的現(xiàn)象，也給農(nóng)村水電造成了一些負(fù)面影響。

二是大力發(fā)展農(nóng)村水電與國(guó)家政策扶持力度不夠、中央投資規(guī)模不足的矛盾。近年來(lái)，雖然中央和各省加大了農(nóng)村水電建設(shè)的投入力度，但相對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投資規(guī)模和比重仍然過(guò)小，與農(nóng)村水電建設(shè)的實(shí)際需求有較大差距。“十一五”期間全國(guó)建成的水電農(nóng)村電氣化縣，項(xiàng)目總投資271億元，其中中央補(bǔ)助投資15億元，占總投資的比例僅為5.5%，與“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃每年中央投資8億元有較大差距。許多電氣化縣地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)配套資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，難以形成規(guī)模效應(yīng)并發(fā)揮很好的拉動(dòng)和引導(dǎo)作用。按照國(guó)家批復(fù)的《2009~2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》，每年約需中央補(bǔ)助資金8億元，但目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元，難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的迫切需要。

三是大力發(fā)展農(nóng)村水電與老舊電站設(shè)備設(shè)施老化，自身無(wú)力改造的矛盾。目前，全國(guó)農(nóng)村水電站有2萬(wàn)多座是1995年以前建成的。受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的制約，早期建設(shè)的農(nóng)村水電站設(shè)備設(shè)施老化，能效逐年衰減，不僅大量浪費(fèi)水能資源，影響河流生態(tài)環(huán)境，還帶來(lái)不少安全隱患。這2萬(wàn)多座農(nóng)村水電站中有9700多座需要改造，裝機(jī)容量達(dá)1000萬(wàn)千瓦。由于承擔(dān)防洪和灌溉等公益性任務(wù)、上網(wǎng)電價(jià)偏低等多方面原因，老舊農(nóng)村水電站無(wú)力依靠自身積累進(jìn)行改造，同時(shí)國(guó)家現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)未覆蓋增效擴(kuò)容，需要國(guó)家進(jìn)行專(zhuān)門(mén)扶持。 [NextPage]

記者：如何解決這些突出矛盾呢？

田中興：農(nóng)村水電是農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的重要民生設(shè)施，是開(kāi)發(fā)性扶貧工程。建議國(guó)家研究出臺(tái)《農(nóng)村水電條例》，把農(nóng)村水電納入法制化軌道。盡快出臺(tái)水電適用《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定，使農(nóng)村水電發(fā)展能享受到與其他可再生能源同等的上網(wǎng)、電價(jià)和稅收等扶持政策。與此同時(shí)，建議加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村水電的信貸投放力度，加大中央對(duì)農(nóng)村水電的財(cái)政扶持力度，加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程。

小水電代燃料工程5年規(guī)劃投資120億元

記者：我們知道，“十一五”期間，小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)圓滿(mǎn)完成，小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程全面啟動(dòng)，請(qǐng)您介紹一下“十二五”期間小水電代燃料工程的發(fā)展規(guī)劃。

田中興：“十二五”期間，規(guī)劃在全國(guó)24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)860多個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，新增代燃料裝機(jī)140多萬(wàn)千瓦，解決140多萬(wàn)戶(hù)、560多萬(wàn)農(nóng)村居民的生活燃料問(wèn)題。按一般4口之家年燒柴量平均5000公斤計(jì)算，項(xiàng)目實(shí)施后，每年可減少薪柴消耗700多萬(wàn)噸，保護(hù)森林面積2000萬(wàn)畝。規(guī)劃項(xiàng)目總投資120億元，其中中央投資40億元，地方配套26.2億元。

小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程將繼續(xù)實(shí)行“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分設(shè)的管理體制，以及“國(guó)家補(bǔ)助、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民受益、協(xié)會(huì)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，通過(guò)成立由代燃料用戶(hù)為主，當(dāng)?shù)卣⑸霞?jí)部門(mén)等方面代表組成小水電代燃料用戶(hù)協(xié)會(huì)，對(duì)電站建設(shè)、運(yùn)行管理、電量電價(jià)和林草植被保護(hù)等進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保小水電代燃料工程的順利實(shí)施。同時(shí)，采取措施切實(shí)降低代燃料電價(jià)，確保農(nóng)民得實(shí)惠、社會(huì)得生態(tài)、國(guó)家得發(fā)展。“十二五”小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施，將使560萬(wàn)農(nóng)民用上電炊，從根本上解決農(nóng)民的生活燃料問(wèn)題，解除農(nóng)民翻山越嶺砍柴之苦和燒柴煙熏火燎之害，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

“十二五”農(nóng)村水電加速跑

記者：“十二五”農(nóng)村水電要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？

田中興：“十二五”是加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村水電發(fā)展的機(jī)遇期。我們希望通過(guò)5年的艱苦努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)科學(xué)有序。法規(guī)制度體系基本建立，發(fā)展規(guī)劃體系基本健全，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的農(nóng)村水能資源管理體制基本建立。農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，農(nóng)村水能資源基本實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用。

——農(nóng)村水電安全監(jiān)管再上臺(tái)階。農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作體系日益完善，農(nóng)村水電站安全監(jiān)管職責(zé)全面落實(shí),部門(mén)協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法的農(nóng)村水電安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建立并發(fā)揮作用。

——小水電代燃料廣泛實(shí)施。到2015年，基本解決生態(tài)環(huán)境特別脆弱、以燒柴為主的200多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的生活燃料問(wèn)題，戶(hù)均年生活用電量不低于1200千瓦時(shí)，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

——水電新農(nóng)村電氣化水平大幅度提高。建成與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求相適應(yīng)的300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，全國(guó)新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量1500萬(wàn)千瓦