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內(nèi)蒙古風(fēng)電先叫“快”又叫“停”，只是我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的一個縮影。摸著石頭過河的中國可再生能源產(chǎn)業(yè)，一直處于“產(chǎn)業(yè)先行，政策在后”的狀態(tài)中。

中國可再生能源行業(yè)協(xié)會張平秘書長告訴《中國經(jīng)營報》記者：“企業(yè)只有先去實施，再去向政府申請政策，這樣才能夠說服政策制定者。”

業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的是，在這樣的過程中，可再生能源產(chǎn)業(yè)必將付出不菲的機會成本。

政策倒置格局

作為可再生能源行業(yè)協(xié)會的秘書長，張平經(jīng)常收到地方企業(yè)的建議書，希望可再生能源協(xié)會能夠?qū)⒔ㄗh書轉(zhuǎn)交到?jīng)Q策部門。

“很多企業(yè)是在遇到阻礙之后，才向政府伸手要政策。而在中國，沒有政府的政策支持，可再生能源企業(yè)的發(fā)展很難進行下去。”張平告訴記者，多年來他的工作重頭之一，就是為企業(yè)呼吁獲得更多的政策支持。

身為四季沐歌太陽能技術(shù)有限公司總裁，李駿經(jīng)常在各種場合向政府反映企業(yè)的要求政府應(yīng)該有更多的政策投入到太陽能光熱技術(shù)中，就像太陽能光伏發(fā)電獲得的政策支持一樣。

與許多其他清潔能源相比，太陽能光熱從生產(chǎn)到銷售全過程都能做到清潔環(huán)保，并且僅僅在用戶使用一年零一個月即可彌補消耗掉的能源。

此外，“太陽能光伏最多只能轉(zhuǎn)換10%~12%左右的能量，而太陽能光熱不需要采用電池轉(zhuǎn)換，吸收的太陽能能夠更多地轉(zhuǎn)換成熱能。” 李駿告訴記者。

“其實，我們國家的太陽能光熱技術(shù)在國際上是領(lǐng)先的，但是一直沒有企業(yè)愿意靜下心來潛心研究，而只是把光熱技術(shù)用在熱水器中。”李駿表示，“這只是對光熱技術(shù)的最初級利用。光熱技術(shù)發(fā)展下去，還可以供暖、制冷，進行海水淡化、烘干。”

最近北京大學(xué)與四季沐歌共同成立了太陽能研發(fā)基金，僅進行研究方向初選階段就投資150萬元，“如果選擇好了方向，科研需要歷時2到3年，希望能給太陽能光熱產(chǎn)業(yè)提供更大的發(fā)展平臺。”李駿表示，“雖然目前中國光熱技術(shù)在世界領(lǐng)先，但是僅靠一個企業(yè)的力量，沒有政府的支持，將很快被超越，因為國外企業(yè)有強大的政府支持作為后盾，無論是資金實力還是政策鼓勵，我們都顯得力不從心。”

李駿只是眾多政策呼吁者之一，但他明白，目前光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模非常小，對地方政府的GDP幫助很少，所以，地方政府很難顧及產(chǎn)業(yè)起步時的需求。

而張平道出了其中的玄機：“政府是希望看到企業(yè)更多的成果，再去給予政策支持。”這讓政府決策與企業(yè)又陷入到了一個尷尬的倒置境地。[NextPage]

先看結(jié)果，后給政策

現(xiàn)在，李駿經(jīng)常參加行業(yè)內(nèi)的聚會，不放棄任何一個渠道尋求政府支持。

“其實，我們的要求很簡單，就是得到光伏行業(yè)能夠享受到的各種政策，以促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”李駿表示。

一位光熱產(chǎn)業(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，因為太陽能光伏發(fā)電處于“兩頭在外，污染在內(nèi)”的局面，即原料和銷售市場都在國外，而重污染的制造階段卻在國內(nèi)，而太陽能光熱市場和原料基本都在國內(nèi)。

“雖然大家都知道光伏和光熱的利弊權(quán)衡，但是太陽能光熱的產(chǎn)業(yè)太小，得不到重視。”李駿表示。

2010年12月2日，財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等四部門聯(lián)合在北京召開會議，推進光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)，以推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，記者看到很多省市都推出了對光伏企業(yè)的優(yōu)惠政策。

一些地方政府規(guī)定，光伏企業(yè)投產(chǎn)后，第三年至第八年由受益財政按其當(dāng)年繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的50%獎勵給企業(yè)；對光伏企業(yè)新建或擴建技術(shù)改造項目，優(yōu)先安排爭取國債、技改財政貼息及其他專項資金支持；對硅料、硅片生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電按0.48元/度的較低價格結(jié)算。

與之相比，光熱產(chǎn)業(yè)則非常“可憐”。上述光熱產(chǎn)業(yè)的人士對記者直言，在他的印象中，“只有家電下鄉(xiāng)中，企業(yè)獲得了政府的補貼，如國家強制要求12層以下樓房安裝太陽能等。”

“光熱發(fā)展的情況非常典型。”張平秘書長向記者表示，“污染少、投入少，政策也少，很多企業(yè)都這樣反映，但是，要讓政策制定者認識到這一點還需要一定的過程。”

對標歐盟

與中國相對，歐盟則采取“政策先行”的做法。

以光伏行業(yè)為例，自2007年起，歐盟國家就開始對新能源行業(yè)進行補貼，使其裝機容量大幅增加。近日太陽能協(xié)會與意大利政府協(xié)商后，決定至2017年,每年光伏補貼總額將控制在60億歐元之內(nèi)，并引入德國的激勵機制,補貼會隨著安裝量調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，60億歐元的補貼上限，足以支持意大利未來6年年均新增裝機10GW 以上,相當(dāng)于2010年全球裝機總量的60%。

此外，西班牙還為風(fēng)電普遍面臨的上網(wǎng)問題，提前制定了布局規(guī)劃。據(jù)了解，由于西班牙風(fēng)資源主要集中在北部和南部，西班牙的風(fēng)電場也是以成片開發(fā)的大中規(guī)模的電場為主，但為了減少電網(wǎng)接納風(fēng)電的壓力，政策開始采取措施鼓勵建設(shè)中小規(guī)模的分布式風(fēng)電場。

歐盟光伏政策的開閘出現(xiàn)了“政策領(lǐng)跑”的現(xiàn)象，帶動了整個光伏行業(yè)的發(fā)展，歐盟成為中國光伏企業(yè)最重要的海外市場。

“相比歐洲，中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)則恰恰是倒置的做法，即要企業(yè)先做出成果，政府再給予相應(yīng)的政策支持。”一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士表示，除非這樣的現(xiàn)象得到根治，否則可再生能源產(chǎn)業(yè)在我國“迷途”依舊。