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新能源汽車對(duì)中國(guó)的意味開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。

2011年4月，國(guó)家發(fā)改委在新出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（修訂征求意見(jiàn)稿）》中指出：鼓勵(lì)外資在華成立新能源汽車合資公司，“新能源汽車關(guān)鍵零部件，外資（持股）比例不超過(guò)50%”。在這項(xiàng)政策中，被劃定的“關(guān)鍵零部件”涉及廣泛，包括動(dòng)力電池、正極材料、隔膜、電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電控集成、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、耦合驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、電動(dòng)空調(diào)、電制動(dòng)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向、怠速起停等。

在中國(guó)汽車合資走過(guò)30余年后，中國(guó)汽車第一次在政策設(shè)置上有這樣明顯的變化。此意見(jiàn)稿一出即引起業(yè)內(nèi)廣泛的討論，至今征求意見(jiàn)何時(shí)截止，以及關(guān)于現(xiàn)有涉及新能源汽車業(yè)務(wù)的企業(yè)是否需要更改股比等焦點(diǎn)問(wèn)題仍未有共識(shí)。

通過(guò)本報(bào)調(diào)查結(jié)果顯示調(diào)查結(jié)果顯示，52%的業(yè)內(nèi)人士贊成對(duì)新能源關(guān)鍵零部件股比設(shè)限， 而36%的參與者反對(duì)這一政策，另有多達(dá)12%的人態(tài)度不明確，選擇了“說(shuō)不清”。

追問(wèn)治本之策

雖然中國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)已躍居世界首位，但其整體實(shí)力并未達(dá)到這樣的水平，在零部件領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。由于沒(méi)有任何股比限制，中國(guó)零部件企業(yè)在外資的長(zhǎng)驅(qū)直入下生存困難，發(fā)展空間狹小。零部件整體競(jìng)爭(zhēng)力弱小，已是業(yè)界共識(shí)。

此次，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（修訂征求意見(jiàn)稿）》在表面上限制外資的股比有利于中方企業(yè)的學(xué)習(xí)，并給更多獨(dú)立自主企業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，這類政策很容易在情感上獲得支持與贊同。中方能否通過(guò)此輪零部件的合資達(dá)到掌握新能源車技術(shù)，并最終提升中國(guó)汽車工業(yè)整體發(fā)展水平的目的成為首要問(wèn)題。

在調(diào)查中，僅31%的參與者站在了完全肯定的立場(chǎng)，認(rèn)為這一政策是有利于中國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展。多達(dá)33%的人士認(rèn)為這一政策在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展有利，但是長(zhǎng)期未必。

此外，18%的人士認(rèn)為“新能源汽車關(guān)鍵零部件限制股比”的做法毫無(wú)益處，另有多達(dá)18%的人認(rèn)為決定這一答案的因素太復(fù)雜，選擇了“很難說(shuō)”。

有部分專家認(rèn)為，最理想的提升中國(guó)整車和零部件技術(shù)的方法是促進(jìn)整車和高技術(shù)含量的零部件的研發(fā)活動(dòng)在中國(guó)進(jìn)行。截至目前為止，還沒(méi)有一家外資整車企業(yè)在中國(guó)設(shè)立了整車平臺(tái)開(kāi)發(fā)的研發(fā)中心。這對(duì)于提升中國(guó)零部件技術(shù)水平十分不利。中國(guó)政府如果在這方面對(duì)外資整車企業(yè)進(jìn)行約束和要求，效果將比單純要求跨國(guó)零部件公司必須在中國(guó)合資的政策要好很多，而這屬于治本之策。[NextPage]

30多年前，中國(guó)曾提出鼓勵(lì)外資車企來(lái)中國(guó)投資造車，但必須與中方合資，且持股比例不超過(guò)50%的規(guī)定。

這一政策有效刺激了消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，但合資企業(yè)的中方在技術(shù)與管理上卻難言取得多大成效。

實(shí)力懸殊的較量

從整車合資的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種政策并不能給我國(guó)汽車工業(yè)帶來(lái)直接的技術(shù)提升，但為何支持將股比限制政策由整車領(lǐng)域擴(kuò)大至零部件領(lǐng)域的投票者仍占主流？

一位不愿透露姓名的國(guó)際咨詢公司分析師表示，這是政府一種無(wú)奈的選擇，限制比不限好，不限中國(guó)汽車零部件水平提升的可能性更小。至于最終的政策到底如何以及是否具有追溯性，將會(huì)是各方利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。

由于中國(guó)在政策、電網(wǎng)、市場(chǎng)潛力等方面具備一定的普及因素，業(yè)界普遍認(rèn)同在全球范圍內(nèi)電動(dòng)車是最有可能在中國(guó)首先實(shí)現(xiàn)商業(yè)化普及，因此近幾年外資零部件企業(yè)對(duì)這塊大蛋糕發(fā)起了集體“圍攻”之勢(shì)，在這些新能源核心技術(shù)領(lǐng)域外資對(duì)我國(guó)汽車零部件行業(yè)的壟斷非常突出。

據(jù)國(guó)家信息中心2009年《中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究》顯示，汽油機(jī)電控系統(tǒng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量前四名的企業(yè)為聯(lián)電、電裝、西門子VDO和德?tīng)柛Ｈf(wàn)源，均有外資背景，其產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)汽油機(jī)電控系統(tǒng)總產(chǎn)量的80%，其中聯(lián)電的市場(chǎng)份額占到40%，而本土企業(yè)不足1%。

在這樣實(shí)力相差懸殊的兩方中，僅僅通過(guò)資本的聯(lián)盟很難達(dá)到提升中國(guó)零部件技術(shù)水平的目的，相反，這種聯(lián)盟還可能催生出靠此政策生存的寄生型企業(yè)，這也提醒了政策制定者需要考慮更多的政策細(xì)節(jié)。譬如，給外資股比限制設(shè)定具體的年限，年限一過(guò)就放開(kāi)股比；給合資企業(yè)的中方國(guó)有企業(yè)提出具體的技術(shù)提升水平考核指標(biāo)等。

中國(guó)汽車會(huì)繼續(xù)壯大，完善的政策是發(fā)展必不可少的保證。