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　　美國能源部停止對可再生能源設施貸款擔保，釋放了美國對可再生能源政策調整的信號，美國發展新能源轉向了嗎？

　　文|曹寅

　　2011年5月9日，美國能源部稱已經停止接受新建太陽能、風能或其他可再生能源設施的貸款擔保申請，并暗示已經提交申請的企業也未必能全部獲得擔保。美能源部至今已通過貸款擔保支持了20個清潔能源項目，總金額超過180億美元。

　　美國的可再生能源發展的支持體系十分完善，甚至比公認的可再生能源領袖歐盟更為全面和成體系。美國對可再生能源的支持體系可以分為政策層面和經濟層面，其中政策層面主要包括各種法律法規；經濟層面主要有稅收抵免、對生產側和消費側直接補貼、債券和貸款擔保等。

　　除了聯邦政府層面的政策和經濟支持外，州政府對于可再生能源也有很多補貼和優惠政策，尤其是加州等資源和經濟條件較好的地方。

　　事實上，美國政府非常期望通過政策支持為可再生能源發展創造新市場空間，為其發展掃除體制和政策障礙；并通過經濟支持使可再生能源技術產業化，調動起各方投資和應用可再生能源的積極性。

　　本次美國能源部停止接受新建太陽能、風能或其他可再生能源設施的貸款擔保申請，并不能理解為美國可再生能源支持政策的拐點，但可以看出美國官方對于可再生能源態度的調整。

　　之所以會出現這種調整，源自于美國政府對傳統能源的重視。今年3月30日，美國政府發布了《能源安全未來藍圖》，把本土傳統化石能源的地位再次提高。

　　《藍圖》認為，美國目前應該盡可能開發本土化石能源，這包括墨西哥灣和阿拉斯加的石油、非傳統的油氣資源，比如頁巖氣、致密氣等，甚至連加拿大的油砂也可以包括在內。

　　美國本土的油氣儲量非常豐富，根據美國地質調查局2009年公布的數據，美國外海大陸架擁有高達1150億桶的技術可采原油儲量，565萬億立方英尺的天然氣儲量，這還不不包括BP和雪佛龍公司最近在墨西哥灣深海的新發現。

　　過去兩年，美國積極鼓勵國內石油、天然氣等資源的開發和生產，在開采本土油氣資源方面取得了巨大進步，美國政府一方面為本土資源開采解禁——奧巴馬去年3月宣布部分取消在美國近海開采石油的禁令，另一方面，美國的油氣開采技術這兩年不斷獲得突破，使過去無法開采的非傳統油氣資源獲得了有效利用。

　　在頁巖氣開采上，美國預計頁巖氣產量占天然氣總產量的比例將從2007年的12%上升至2013年的35%，2030年這一比例將進一步上升至55%，非常規天然氣的成功開發，使美國躍居2009年世界第一大天然氣生產國，基本實現了自給自足。2010年，美國國內的石油產量達到自2003年以來的最高值，進口石油量占所消耗液體燃料的比例十多年來首次低于50%。

　　坐擁如此龐大的油氣資源儲備，美國自然不必像歐洲人一樣將能源安全全部寄托在非常昂貴的可再生能源上，并且目前美國和歐洲一樣，都還未完全走出金融危機的泥潭，政府財政收入捉襟見肘。歐洲各國鑒于財政因素，最近已經削減了對于各種可再生能源的補貼，而美國停止接受新建太陽能、風能或其他可再生能源設施的貸款擔保申請也可以看作是對歐洲各國做法的效仿。

　　同時，美國雖然放緩了國內對于可再生能源的支持力度，但是另辟蹊徑，通過國際合作的方式，來為本國的可再生能源的發展尋找動力。近年來，美國不斷同各新興國家簽訂可再生能源發展合作計劃，如與中印等國簽訂了合作協議，共同發展可再生能源，美國此舉是希望利用新興國家的資源和財政收入，以及美國本身的研發實力來共同開發可再生能源，真可謂是借力發展的高招，這對中國的可再生能源發展有一定借鑒意義。