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應中國機電產品進出口商會和中華全國工商業聯合新能源商會申請，中國商務部日前發布公告，宣布將對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿易壁壘調查。有分析人士稱，此舉是對月初美國對中國太陽能電池(板)發起“雙反”調查的實質回擊。商務部進出口公平貿易局負責人表示，將公正、客觀評估申請人指稱的有關扶持政策及補貼措施。如果調查結果認定上述政策措施違反世貿組織規則，構成貿易壁壘，商務部可以采取相應措施，如啟動世貿組織爭端解決程序。

按照調查程序，本次調查將在2012年5月25日前結束，特殊情況下可延長至2012年8月25日。

中美新能源貿易磨擦加深

據了解，商務部公布的被調查項目包括“美國華盛頓州可再生能源生產鼓勵項目”、馬薩諸塞州“州立太陽能返款項目”、俄亥俄州“風力生產和制造鼓勵項目”、新澤西州“可再生能源鼓勵項目”等6項，涉及風能、太陽能及水能等可再生能源利用相關的產品、設備及零部件。

而這些即將付諸實施的反制措施，與美方近期對中國發起的太陽能電池(板)“雙反”調查不無關系。

此前，由solarworld公司牽頭聯合其他6家生產商太陽能制造聯盟(casm)，向美國商務部和美國國際貿易委員會提出申訴，要求聯邦政府對中國75家光伏企業出口到美國的產品進行反傾銷和反補貼調查，并對來自中國光伏產品征收超過10億美元的關稅。這一申請也得到了美國商務部的確認，并于11月8日宣布針對中國光伏產品的“雙反”案推至正式立案程序。

此后，中國光伏企業迅速展開應訴及反制措施。據中國光伏產業聯盟透露，我國多晶硅企業紛紛要求中國光伏產業聯盟等行業組織，向中國政府有關部門提出對美國出口到我國的多晶硅產品發起“雙反”調查申請。

美不正當競爭損害中方

“中美雙方對決，也充分說明了新能源是雙方都不愿放棄的領域。”商務部經濟合作研究院研究員白明在接受本報記者采訪時表示，目前還處于新能源產業發展前期，中美都希望占領利益制高點，這也就成了中美力爭的焦點所在。

根據業內人士透露，美國多個州確實通過各種扶持政策不斷對美國多晶硅公司進行補貼。例如，2010年，hemlock公司和rec公司獲得上億美元政府補貼，享受補貼電價甚至低于聯邦平均電價水平;美國的華盛頓州通過出臺了《上網電價法》對光伏企業進行補貼，而其它地區甚至還有30%的退稅政策用以鼓勵當地企業建設光伏及其他新能源生產基地。 [NextPage]

然而，美國光伏企業正是利用了美國政府的補貼，在過去幾年中向我國大量出口低價的多晶硅產品，不斷擠占中國多晶硅企業的市場空間。據光伏聯盟的調查顯示，受到美國低價傾銷的影響，今年8月和9月我國多晶硅進口量分別達到6473噸和6489噸，為近年月度最高水平，而光伏產業鏈庫存也創下歷史高位，價格降幅達到四成，令光伏企業利潤大損。中國主要太陽能光伏電池制造企業，包括尚德電力、晶澳太陽能和賽維ldk太陽能三季度虧損均超出預期。

中國做法符合世貿規定

白明指出，美國政府對新能源企業的特殊支持，導致了美國這類企業在市場上的競爭力遠遠高于其他國家，使得其他國家無法與之抗衡。這種方式實際上是違背了市場原則，只是一種“人造競爭力”，也是嚴重違反世貿組織規定的行為。

自加入wto以來，中國就一直飽受各種貿易壁壘政策的損害。據統計，過去10年，針對中國的反傾銷、反補貼保障措施、特殊保障措施690余件，涉及金額400億美元左右，僅美國的案件就有100個左右。

德恒律師事務所合伙人、上海律師協會國際投資與反壟斷委員會副主任盛先磊談到，商務部的迅速反應，體現了中國在加入wto之后，政府部門無論在法律法規健全還是在組織機構完善方面，都有了長足的進步。同時中國企業以及企業聯盟在應對國際貿易壁壘時，對國際規則的應用也日益成熟。

白明指出，中美之前的貿易摩擦經歷了幾個階段，開始是中國被動接受美國發起的“雙反”調查，逐步學會應對，后來有所反制，而此次主動出擊，是“以其人之道，還治其人之身”。無論美國對中國是否存在傾銷的事實，至少美國政府對企業生產大環節的干預就是一種不規范、違反世貿規則的做法，這也是之前美國人口口聲聲所摒棄的。