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應(yīng)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合新能源商會(huì)申請(qǐng)，中國(guó)商務(wù)部日前發(fā)布公告，宣布將對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。有分析人士稱，此舉是對(duì)月初美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池(板)發(fā)起“雙反”調(diào)查的實(shí)質(zhì)回?fù)簟Ｉ虅?wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人表示，將公正、客觀評(píng)估申請(qǐng)人指稱的有關(guān)扶持政策及補(bǔ)貼措施。如果調(diào)查結(jié)果認(rèn)定上述政策措施違反世貿(mào)組織規(guī)則，構(gòu)成貿(mào)易壁壘，商務(wù)部可以采取相應(yīng)措施，如啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。

按照調(diào)查程序，本次調(diào)查將在2012年5月25日前結(jié)束，特殊情況下可延長(zhǎng)至2012年8月25日。

中美新能源貿(mào)易磨擦加深

據(jù)了解，商務(wù)部公布的被調(diào)查項(xiàng)目包括“美國(guó)華盛頓州可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”、馬薩諸塞州“州立太陽(yáng)能返款項(xiàng)目”、俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”等6項(xiàng)，涉及風(fēng)能、太陽(yáng)能及水能等可再生能源利用相關(guān)的產(chǎn)品、設(shè)備及零部件。

而這些即將付諸實(shí)施的反制措施，與美方近期對(duì)中國(guó)發(fā)起的太陽(yáng)能電池(板)“雙反”調(diào)查不無(wú)關(guān)系。

此前，由solarworld公司牽頭聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商太陽(yáng)能制造聯(lián)盟(casm)，向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，要求聯(lián)邦政府對(duì)中國(guó)75家光伏企業(yè)出口到美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并對(duì)來(lái)自中國(guó)光伏產(chǎn)品征收超過(guò)10億美元的關(guān)稅。這一申請(qǐng)也得到了美國(guó)商務(wù)部的確認(rèn)，并于11月8日宣布針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”案推至正式立案程序。

此后，中國(guó)光伏企業(yè)迅速展開(kāi)應(yīng)訴及反制措施。據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟透露，我國(guó)多晶硅企業(yè)紛紛要求中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，向中國(guó)政府有關(guān)部門提出對(duì)美國(guó)出口到我國(guó)的多晶硅產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。

美不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)損害中方

“中美雙方對(duì)決，也充分說(shuō)明了新能源是雙方都不愿放棄的領(lǐng)域?！鄙虅?wù)部經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前還處于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，中美都希望占領(lǐng)利益制高點(diǎn)，這也就成了中美力爭(zhēng)的焦點(diǎn)所在。

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，美國(guó)多個(gè)州確實(shí)通過(guò)各種扶持政策不斷對(duì)美國(guó)多晶硅公司進(jìn)行補(bǔ)貼。例如，2010年，hemlock公司和rec公司獲得上億美元政府補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼電價(jià)甚至低于聯(lián)邦平均電價(jià)水平;美國(guó)的華盛頓州通過(guò)出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)法》對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而其它地區(qū)甚至還有30%的退稅政策用以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建設(shè)光伏及其他新能源生產(chǎn)基地。 [NextPage]

然而，美國(guó)光伏企業(yè)正是利用了美國(guó)政府的補(bǔ)貼，在過(guò)去幾年中向我國(guó)大量出口低價(jià)的多晶硅產(chǎn)品，不斷擠占中國(guó)多晶硅企業(yè)的市場(chǎng)空間。據(jù)光伏聯(lián)盟的調(diào)查顯示，受到美國(guó)低價(jià)傾銷的影響，今年8月和9月我國(guó)多晶硅進(jìn)口量分別達(dá)到6473噸和6489噸，為近年月度最高水平，而光伏產(chǎn)業(yè)鏈庫(kù)存也創(chuàng)下歷史高位，價(jià)格降幅達(dá)到四成，令光伏企業(yè)利潤(rùn)大損。中國(guó)主要太陽(yáng)能光伏電池制造企業(yè)，包括尚德電力、晶澳太陽(yáng)能和賽維ldk太陽(yáng)能三季度虧損均超出預(yù)期。

中國(guó)做法符合世貿(mào)規(guī)定

白明指出，美國(guó)政府對(duì)新能源企業(yè)的特殊支持，導(dǎo)致了美國(guó)這類企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，使得其他國(guó)家無(wú)法與之抗衡。這種方式實(shí)際上是違背了市場(chǎng)原則，只是一種“人造競(jìng)爭(zhēng)力”，也是嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)定的行為。

自加入wto以來(lái)，中國(guó)就一直飽受各種貿(mào)易壁壘政策的損害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年，針對(duì)中國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施、特殊保障措施690余件，涉及金額400億美元左右，僅美國(guó)的案件就有100個(gè)左右。

德恒律師事務(wù)所合伙人、上海律師協(xié)會(huì)國(guó)際投資與反壟斷委員會(huì)副主任盛先磊談到，商務(wù)部的迅速反應(yīng)，體現(xiàn)了中國(guó)在加入wto之后，政府部門無(wú)論在法律法規(guī)健全還是在組織機(jī)構(gòu)完善方面，都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。同時(shí)中國(guó)企業(yè)以及企業(yè)聯(lián)盟在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘時(shí)，對(duì)國(guó)際規(guī)則的應(yīng)用也日益成熟。

白明指出，中美之前的貿(mào)易摩擦經(jīng)歷了幾個(gè)階段，開(kāi)始是中國(guó)被動(dòng)接受美國(guó)發(fā)起的“雙反”調(diào)查，逐步學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)，后來(lái)有所反制，而此次主動(dòng)出擊，是“以其人之道，還治其人之身”。無(wú)論美國(guó)對(duì)中國(guó)是否存在傾銷的事實(shí)，至少美國(guó)政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)大環(huán)節(jié)的干預(yù)就是一種不規(guī)范、違反世貿(mào)規(guī)則的做法，這也是之前美國(guó)人口口聲聲所摒棄的。