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“為了推動(dòng)可再生能源技術(shù)的提高和在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用，有必要對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策。”在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)，談到自己為十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議準(zhǔn)備的建議，褚君浩院士充滿自信。

他指出，雖然現(xiàn)行《可再生能源法》規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。然而，在實(shí)際情況中，“可再生能源例如光伏發(fā)電、風(fēng)電在很多場(chǎng)合不能并網(wǎng)發(fā)電，沒有能夠很好實(shí)現(xiàn)可再生能源的推廣應(yīng)用。如在光伏行業(yè)，目前我國(guó)是光伏電池制造的大國(guó)（占世界60%）、但還是應(yīng)用的小國(guó)（2010占世界3%），2011年中國(guó)市場(chǎng)有較大進(jìn)步，達(dá)到12%。”

“如果用戶能夠根據(jù)自身?xiàng)l件，投資自建小型光伏電站，‘自發(fā)自用為主、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)’，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)用電實(shí)際支付的電價(jià)水平越高，自發(fā)自用的經(jīng)濟(jì)性就越好，對(duì)政府補(bǔ)貼依賴就越少。許多發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)利用太陽能發(fā)電比我國(guó)早，在發(fā)展思路、模式和方法上積累了豐厚經(jīng)驗(yàn)。總體看來，就是：將分散的資源分散利用。”褚君浩說。

然而，他同時(shí)指出，當(dāng)前《電力法》規(guī)定的“供電專營(yíng)”，使本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，被要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計(jì)價(jià)，再降回380伏按銷售價(jià)格結(jié)算，這無端增加了大量輸變電投資。“按此規(guī)定，光伏發(fā)電‘并網(wǎng)難’就不足為怪，越來越多的屋頂光伏項(xiàng)目陷入困境，光電應(yīng)用就不能在未來形成氣候。”

光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”還有一個(gè)重要原因是，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬戶自建的分布式太陽能發(fā)電量。因?yàn)槟壳拔覈?guó)電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價(jià)差”。光伏發(fā)電“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入。 [NextPage]

近年來，光伏產(chǎn)業(yè)面臨“內(nèi)外交困”的現(xiàn)狀。由于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策遲遲未能出臺(tái)，各地區(qū)不計(jì)條件一哄而上，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)監(jiān)管缺乏，而企業(yè)注重眼前利益忽視核心競(jìng)爭(zhēng)能力，大打價(jià)格戰(zhàn)，使得光伏產(chǎn)業(yè)來之不易的比較優(yōu)勢(shì)幾乎煙消云散，產(chǎn)業(yè)就此在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中陷入困頓。

因此，結(jié)合約20家可再生能源企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，褚君浩提出建議方案，“重點(diǎn)針對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行執(zhí)法檢查。”特別針對(duì)如下幾個(gè)方面：可再生能源電站建成無法并網(wǎng)的問題、可再生能源電站接入“最后一公里”問題，以及可再生能源電站建好后利用率低或閑置的問題。

針對(duì)“最后一公里”問題，“電網(wǎng)企業(yè)有建設(shè)電網(wǎng)接入新能源的義務(wù)，因此電網(wǎng)公司還需承擔(dān)接入可再生能源的建網(wǎng)成本，其中包括變壓器、變電站等一系列配套設(shè)施建設(shè)，電網(wǎng)不建好，收購就無法實(shí)現(xiàn)。”褚君浩說。

他認(rèn)為，在執(zhí)法檢查中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)根據(jù)項(xiàng)目不同，歸屬于不同的政府管理部門，今后可以設(shè)立統(tǒng)一的新能源對(duì)口組織機(jī)構(gòu)，如國(guó)家級(jí)專管機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在新能源并網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)評(píng)價(jià)、產(chǎn)品評(píng)價(jià)等方面起到管理作用。應(yīng)探索基于“合同能源管理”的“自建自發(fā)就近使用”光伏發(fā)電全新模式，加快發(fā)展太陽能光伏等分布式新能源。放寬國(guó)家科研專項(xiàng)基金對(duì)合資乃至外資企業(yè)的限制，以求在最大范圍內(nèi)對(duì)各種新興技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用趕上或超過世界先進(jìn)水平。“在兩三年內(nèi)，單憑光伏產(chǎn)業(yè)自身的努力，很難實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)電力在中國(guó)市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)。還需要一段時(shí)期的過渡期。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)正逐步轉(zhuǎn)型、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又尚未完全成熟的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的政策和資金扶持，幫助光伏產(chǎn)業(yè)順利完成該階段的過渡轉(zhuǎn)型。”他說。