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1983年高考作文題是一道主題為挖井的看圖作文。挖井人深深淺淺挖了5口井，最深的離地下水近在咫尺，但每次都因沒有堅(jiān)持到最后而與成功擦肩而過，最后得出結(jié)論：這下面沒有水，再換個(gè)地方挖。

這情景有點(diǎn)像當(dāng)前的中國(guó)新能源汽車政策，有目標(biāo)，卻在實(shí)現(xiàn)過程中缺乏恒心，淺嘗輒止，搖擺不定。

2012年1月初，科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目管理辦公室副主任甄子健在2011全球新能源汽車大會(huì)上表示，在技術(shù)路線方面，應(yīng)該主張國(guó)家戰(zhàn)略層面的“上位”技術(shù)路線和企業(yè)產(chǎn)品層面的“下位”技術(shù)路線。

“上位”是指通過對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和一體化政策，促進(jìn)交通工具能源供給多元互動(dòng)化，道路車輛動(dòng)力系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保電動(dòng)化，“研發(fā)、示范、提高”科學(xué)商品化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)化。“下位”則是指企業(yè)開發(fā)什么類型的產(chǎn)品，讓其根據(jù)自身技術(shù)水平、市場(chǎng)需求、綜合成本和企業(yè)戰(zhàn)略，以實(shí)用為導(dǎo)向自行選擇。

這是一直力推電動(dòng)車的科技部在新能源汽車路線上的重大態(tài)度轉(zhuǎn)折，看似左右兼顧，非常理性，實(shí)際卻是一種倒退，幾乎印證了混合動(dòng)力汽車將在遲遲還沒有出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年至2020年)》中取得更大支持力度的猜測(cè)。

如果真是這樣，中國(guó)的新能源汽車政策，尤其是在路線選擇方面，又回到了11年前的狀態(tài)。

2001年初，科技部啟動(dòng)“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)，我國(guó)的新能源汽車戰(zhàn)略開始啟動(dòng)，兼顧混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車和燃料電池汽車的研發(fā)布局初步形成。隨著國(guó)內(nèi)外新能源汽車技術(shù)差距的日漸顯露，特別是日本混合動(dòng)力技術(shù)的成熟，政策開始避開混合動(dòng)力，以純電動(dòng)為核心鼓勵(lì)的方向。

十年下來，雖然電動(dòng)車發(fā)展緩慢，但如果此時(shí)調(diào)頭兼顧混合動(dòng)力，無疑是“這下面沒有水，再換個(gè)地方挖”的現(xiàn)實(shí)版。更重要的是，豐田已經(jīng)對(duì)混合動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)到市場(chǎng)的壟斷，對(duì)混合動(dòng)力的政策補(bǔ)貼將使真金白銀流入他人口袋，中國(guó)新能源汽車的未來也更加受制于人。

放眼全球，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都比中國(guó)更早制定了新能源汽車規(guī)劃，但也僅僅是規(guī)劃而已，并無實(shí)質(zhì)性成果。2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)了對(duì)新能源汽車的政策引導(dǎo)，電動(dòng)車成為重要的鼓勵(lì)方向，技術(shù)積累加上政策導(dǎo)向，一些國(guó)家和公司在近幾年內(nèi)呈現(xiàn)新能源汽車尤其是電動(dòng)車的強(qiáng)勁勢(shì)頭，曾經(jīng)在同一起跑線上的中國(guó)已經(jīng)階段性落后。[NextPage]

美國(guó)能源部于2008年6月宣布撥款3000萬美元，資助通用汽車公司、福特汽車公司、通用電氣公司(與克萊斯勒汽車公司共同研究)2008～2011年進(jìn)行的充電式混合動(dòng)力汽車研究項(xiàng)目。

2009年8月，美國(guó)總統(tǒng)宣布美國(guó)能源部將設(shè)立20億美元的政府資助項(xiàng)目，用以扶持新一代電動(dòng)汽車所需的電池組及其部件的研發(fā)。到2015年美國(guó)要有100萬輛充電式混合動(dòng)力車上路。同時(shí)，為鼓勵(lì)消費(fèi)，購(gòu)買充電式混合動(dòng)力車的車主，可以享受7500美元的稅收抵扣；同時(shí)政府還投入4億美元支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

日本政府2006年6月正式出臺(tái)了長(zhǎng)遠(yuǎn)能源規(guī)劃——《2030年的能源戰(zhàn)略》，涉及到了日本所有的能源領(lǐng)域，要使日本對(duì)石油的依賴降低到40%，為此決定發(fā)展各類新能源等戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)新能源予以減稅、政府財(cái)政補(bǔ)貼。

2009年4月1日，日本開始實(shí)施“綠色稅制”，其適用對(duì)象包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認(rèn)定的低排放且燃油消耗量低的車輛。前三類車被日本政府定義為“下一代汽車”，購(gòu)買這類車可享受免除多種稅負(fù)的優(yōu)惠。

德國(guó)政府則在2008年6月與大眾汽車以及能源供應(yīng)商EON等工業(yè)巨頭聯(lián)合公布了一項(xiàng)混合動(dòng)力汽車發(fā)展計(jì)劃，準(zhǔn)備在未來4年內(nèi)研發(fā)推出使用再生能源(如風(fēng)能，太陽能)的充電電池，開發(fā)出更先進(jìn)的車用電池等目標(biāo)，并為此撥出1500萬歐元的項(xiàng)目資金。

很快，德國(guó)將發(fā)展重心調(diào)整到了電動(dòng)車上。2009年初，政府通過的500億歐元巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，很大一部分用于電動(dòng)汽車研發(fā)、“汽車充電站”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和可再生能源開發(fā)。

2010年5月3日，德國(guó)總理默克爾與德國(guó)政界、汽車企業(yè)、能源公司和科研機(jī)構(gòu)的代表在柏林共同啟動(dòng)“國(guó)家電動(dòng)汽車計(jì)劃”。這位女總理說：“德國(guó)現(xiàn)在不發(fā)展電動(dòng)汽車并使其盡快市場(chǎng)化，就會(huì)在不久的將來落后于人。”

參考發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí)，更需要明晰我國(guó)發(fā)展新能源汽車的目的和形勢(shì)。

目的有三點(diǎn)：首先是降低石油對(duì)外依存度，保障國(guó)家能源安全；其次是發(fā)展民族汽車工業(yè)；第三是節(jié)能減排。發(fā)達(dá)國(guó)家也無一不把前兩項(xiàng)作為重點(diǎn)，默克爾的話可謂直言不諱，我國(guó)政策制定者切不可因?yàn)槎唐趦?nèi)的節(jié)能減排效果而放棄民族汽車工業(yè)發(fā)展希望，盡管這種希望還顯渺茫。

《汽車商業(yè)評(píng)論》認(rèn)為，新能源汽車政策不應(yīng)停留在技術(shù)路線孰優(yōu)孰劣的爭(zhēng)議，而應(yīng)該上升到國(guó)家能源安全、民族汽車工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面。[NextPage]

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)軔于21世紀(jì)初。2001年，科技部啟動(dòng)了“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)戰(zhàn)略，涉及的電動(dòng)汽車包括3類：純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池汽車，并以這3類電動(dòng)汽車為“三縱”，多能源動(dòng)力總成控制、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力蓄電池為“三橫”，建立“三縱三橫”的開發(fā)布局。

應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略布局涵蓋了從近期到中長(zhǎng)期的主流技術(shù)路線，明確了核心零部件地位，尤其是以電動(dòng)車為主的發(fā)展方向，基本站到了世界同一起跑線。這在我國(guó)汽車工業(yè)史上還是第一次。

自2004年起，在國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展被多次強(qiáng)調(diào)。2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就提到：要突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車技術(shù)。

2005年我國(guó)政府出臺(tái)了優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展清潔汽車、電動(dòng)汽車政策措施，明確了2010年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量的5%～10%；2030年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量50%以上的發(fā)展目標(biāo)。

為完成上述目標(biāo)，國(guó)家“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目確定北京、武漢、天津、株洲、威海、杭州6個(gè)城市為電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)城市。

《汽車商業(yè)評(píng)論》認(rèn)為，這種優(yōu)化和促進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)是正確的，但保有量和占比兩個(gè)目標(biāo)過于激進(jìn)和輕率。在電動(dòng)車還完全未實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、商業(yè)化為零的時(shí)候，在檢測(cè)試驗(yàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、示范運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心零部件等相關(guān)領(lǐng)域均沒有完善甚至接近空白的時(shí)候，這種保有量目標(biāo)顯然是沙灘筑廈，缺乏可行性。

2006年財(cái)政部