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奧巴馬上臺后，美國推出了一系列政策和法規，大力扶持清潔能源技術（簡稱清潔技術）及其產品的研發和生產，使得清潔技術在這幾年中得到了極大發展。時至今日，一些主要法規和計劃即將到期，美國政府和國會是否能夠將這些優惠性政策，特別是財政支持力度延續下去，以及如何改進和充實這些優惠政策等，將對美國乃至世界清潔技術的發展產生重大影響。

優惠政策密集出臺　清潔技術迅速發展

2009年，美國頒布了《美國復蘇與再投資法案》。根據這一法規，聯邦政府為扶持清潔技術研發及其產業發展，在2009年至2014年期間，將向這一領域投入總規模為1507億美元的扶持資金，這比2002年至2008年的政府投入多出了3倍，并由此還帶動了其他公共和私人部門的投資約3270億至6220億美元。

聯邦政府的資金扶持包括三大項，即直接投資、稅收優惠和貸款或貸款擔保。這些扶持資金共有四分之三分給了清潔技術的推廣和使用，18%直接投給了清潔技術的研發和演示，清潔技術制造商則獲得了另外8%的財政補貼。

在巨大的資金和優惠政策的扶持下，2009年以來，美國清潔技術及其產業得到了較快發展。2011年美國可再生發電能力比2006年增長了一倍；一批新型核電站已開工建設；美國制造的先進電池和運輸工具擴大了市場份額；太陽能、風能和其他清潔能源技術價格持續下降，2010年清潔技術產業部門的就業崗位比2007年上升了12%，即便是經濟處于衰退低谷期，仍然增加了7萬個就業崗位。

支持力度逐年下降　出口市場面臨萎縮

目前，美國聯邦政府對清潔技術研發的財政支持已經呈現出逐年下降的態勢：2009年安排了443億美元，2010年為350億美元，2011年為307億美元，2012年則只有161億美元，今后兩年將進一步遞減為136億美元和110億美元。由此可以看出，2011至2012財年的扶持資金已經比之前減少了近一半。

另外，到2014年底，根據《美國復蘇與再投資法案》安排的財政補貼政策將會有70%到期；即便不是根據該法案安排的資金也在急劇下降，將從2010年的243億美元減少到2014年的109億美元。

與此同時，歐洲國家遲遲未能走出債務危機，對清潔能源技術產品的市場補貼被逐步取消，使得美國清潔技術產品的出口市場進一步萎縮，導致該產業領域出現市場供給增加、效益下降的現象。[NextPage]

此外，由于頁巖氣等非常規能源技術的發展和開采成本下降，給清潔技術帶來極大的競爭壓力，特別是對于美國內市場，要求減少給清潔技術研發和使用財政補貼的呼聲越來越大。

政策需要改革　產業面臨重組

近年來，美國清潔技術及其產業發展取得了較大成功，但主要得益于政府的財政支持和相關的優惠政策的扶持，完全依賴自身能力向前發展還為時尚早。令業界擔心的是，包括《美國復蘇與再投資法案》在內的支持性法規和財稅優惠政策即將到期，屆時是否會制定新的法規取代并延續目前的扶持政策，目前尚有較大爭論。

著名智庫布魯金斯研究所在剛剛完成的一份研究報告中指出，目前大多數優惠政策和財稅補貼被延續的可能性很小，如果沒有及時和有目的的政策改革和支持，許多清潔技術企業很可能面臨破產、變賣和被兼并的危險。報告建議改革目前清潔技術的財政補貼和優惠政策，強化能源創新體系，促使清潔技術產品成本迅速下降。

報告撰寫人之一、布魯金斯研究所高級研究員馬克·慕羅認為，老法規的到期也為制定更加合理的新政策提供了機會，這對于決策者和企業家來說都非常重要。他指出，新的法規必須避免給清潔技術發展帶來沖擊，而且要加速推動該領域的技術進步，特別是要合理利用納稅人的資金。他建議設計一套合理的法規體系，以成功推進清潔技術的創新和產業發展，為美國清潔能源產業提供更加穩定的發展環境，最終使清潔技術及其產業發展擺脫對財政補貼的依賴并獲得長期的國際競爭力。（本報駐美國記者 田學科）