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奧巴馬上臺(tái)后，美國推出了一系列政策和法規(guī)，大力扶持清潔能源技術(shù)（簡稱清潔技術(shù)）及其產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，使得清潔技術(shù)在這幾年中得到了極大發(fā)展。時(shí)至今日，一些主要法規(guī)和計(jì)劃即將到期，美國政府和國會(huì)是否能夠?qū)⑦@些優(yōu)惠性政策，特別是財(cái)政支持力度延續(xù)下去，以及如何改進(jìn)和充實(shí)這些優(yōu)惠政策等，將對(duì)美國乃至世界清潔技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

優(yōu)惠政策密集出臺(tái)　清潔技術(shù)迅速發(fā)展

2009年，美國頒布了《美國復(fù)蘇與再投資法案》。根據(jù)這一法規(guī)，聯(lián)邦政府為扶持清潔技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在2009年至2014年期間，將向這一領(lǐng)域投入總規(guī)模為1507億美元的扶持資金，這比2002年至2008年的政府投入多出了3倍，并由此還帶動(dòng)了其他公共和私人部門的投資約3270億至6220億美元。

聯(lián)邦政府的資金扶持包括三大項(xiàng)，即直接投資、稅收優(yōu)惠和貸款或貸款擔(dān)保。這些扶持資金共有四分之三分給了清潔技術(shù)的推廣和使用，18%直接投給了清潔技術(shù)的研發(fā)和演示，清潔技術(shù)制造商則獲得了另外8%的財(cái)政補(bǔ)貼。

在巨大的資金和優(yōu)惠政策的扶持下，2009年以來，美國清潔技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。2011年美國可再生發(fā)電能力比2006年增長了一倍；一批新型核電站已開工建設(shè)；美國制造的先進(jìn)電池和運(yùn)輸工具擴(kuò)大了市場(chǎng)份額；太陽能、風(fēng)能和其他清潔能源技術(shù)價(jià)格持續(xù)下降，2010年清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)崗位比2007年上升了12%，即便是經(jīng)濟(jì)處于衰退低谷期，仍然增加了7萬個(gè)就業(yè)崗位。

支持力度逐年下降　出口市場(chǎng)面臨萎縮

目前，美國聯(lián)邦政府對(duì)清潔技術(shù)研發(fā)的財(cái)政支持已經(jīng)呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)：2009年安排了443億美元，2010年為350億美元，2011年為307億美元，2012年則只有161億美元，今后兩年將進(jìn)一步遞減為136億美元和110億美元。由此可以看出，2011至2012財(cái)年的扶持資金已經(jīng)比之前減少了近一半。

另外，到2014年底，根據(jù)《美國復(fù)蘇與再投資法案》安排的財(cái)政補(bǔ)貼政策將會(huì)有70%到期；即便不是根據(jù)該法案安排的資金也在急劇下降，將從2010年的243億美元減少到2014年的109億美元。

與此同時(shí)，歐洲國家遲遲未能走出債務(wù)危機(jī)，對(duì)清潔能源技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)補(bǔ)貼被逐步取消，使得美國清潔技術(shù)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)市場(chǎng)供給增加、效益下降的現(xiàn)象。[NextPage]

此外，由于頁巖氣等非常規(guī)能源技術(shù)的發(fā)展和開采成本下降，給清潔技術(shù)帶來極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，特別是對(duì)于美國內(nèi)市場(chǎng)，要求減少給清潔技術(shù)研發(fā)和使用財(cái)政補(bǔ)貼的呼聲越來越大。

政策需要改革　產(chǎn)業(yè)面臨重組

近年來，美國清潔技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較大成功，但主要得益于政府的財(cái)政支持和相關(guān)的優(yōu)惠政策的扶持，完全依賴自身能力向前發(fā)展還為時(shí)尚早。令業(yè)界擔(dān)心的是，包括《美國復(fù)蘇與再投資法案》在內(nèi)的支持性法規(guī)和財(cái)稅優(yōu)惠政策即將到期，屆時(shí)是否會(huì)制定新的法規(guī)取代并延續(xù)目前的扶持政策，目前尚有較大爭(zhēng)論。

著名智庫布魯金斯研究所在剛剛完成的一份研究報(bào)告中指出，目前大多數(shù)優(yōu)惠政策和財(cái)稅補(bǔ)貼被延續(xù)的可能性很小，如果沒有及時(shí)和有目的的政策改革和支持，許多清潔技術(shù)企業(yè)很可能面臨破產(chǎn)、變賣和被兼并的危險(xiǎn)。報(bào)告建議改革目前清潔技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，強(qiáng)化能源創(chuàng)新體系，促使清潔技術(shù)產(chǎn)品成本迅速下降。

報(bào)告撰寫人之一、布魯金斯研究所高級(jí)研究員馬克·慕羅認(rèn)為，老法規(guī)的到期也為制定更加合理的新政策提供了機(jī)會(huì)，這對(duì)于決策者和企業(yè)家來說都非常重要。他指出，新的法規(guī)必須避免給清潔技術(shù)發(fā)展帶來沖擊，而且要加速推動(dòng)該領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，特別是要合理利用納稅人的資金。他建議設(shè)計(jì)一套合理的法規(guī)體系，以成功推進(jìn)清潔技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為美國清潔能源產(chǎn)業(yè)提供更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，最終使清潔技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴并獲得長期的國際競(jìng)爭(zhēng)力。（本報(bào)駐美國記者 田學(xué)科）