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國務(wù)院總理溫家寶在近日召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上指出，截至目前，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則已全部出臺(tái)，要抓好落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。

在近期諸如魏橋自建電廠被關(guān)、新能源并網(wǎng)難重挫民企投資信心以及油氣民資難破壟斷“玻璃門”等一系列不和諧之音頻傳的背景下，溫總理“辦點(diǎn)實(shí)事”的號(hào)召無疑給意欲深耕能源行業(yè)的民企以巨大鼓舞——人們紛紛期盼更多實(shí)至名歸的政策“甘霖”能普降大地。

新能源并網(wǎng)難“癥結(jié)”在電網(wǎng)

過去幾年，在為數(shù)不多的民企參與度高的能源領(lǐng)域，新能源可謂典型代表。據(jù)估算，目前新能源和可再生能源領(lǐng)域民間投資總額超過8000億元，民間投資的新能源和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量約占其總裝機(jī)容量的18%。

然而，由來已久的并網(wǎng)難問題在近兩年來的集中發(fā)作，逐漸開始澆滅眾多新能源民企的投資熱情。過去幾年來，這一問題在風(fēng)電行業(yè)身上表現(xiàn)得最為明顯，　　中國風(fēng)能協(xié)會(huì)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國因被電網(wǎng)限電而損失的風(fēng)電發(fā)電量達(dá)100億度，經(jīng)濟(jì)損失近100億元。

圍繞解決并網(wǎng)難問題，過去電源與電網(wǎng)企業(yè)一直在博弈，最終，在電網(wǎng)企業(yè)“風(fēng)力發(fā)電由于自身間歇性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)給電網(wǎng)安全造成沖擊”的理由下，國內(nèi)風(fēng)電場掀起一波波并網(wǎng)技術(shù)改造潮，也為此投入了高額成本。

盡管技術(shù)性改造在按部就班推進(jìn)，但風(fēng)電并網(wǎng)難的問題并未因此而趨于緩和，反而有變本加厲之勢。在此背景下，人們開始意識(shí)到問題并非僅僅出在技術(shù)環(huán)節(jié)上。

雞西富邦投資有限責(zé)任公司近日掛牌出售黑龍江華富風(fēng)力發(fā)電（穆棱）有限責(zé)任公司39%股權(quán)。其出讓的風(fēng)電場目前總裝機(jī)7.72萬千瓦，總投資已超過12億元。雞西富邦投資有限責(zé)任公司早在2003年就投資風(fēng)電開發(fā)領(lǐng)域，當(dāng)被問及為何要賣出風(fēng)電場股權(quán)時(shí)，公司負(fù)責(zé)人告訴中國證券報(bào)記者，東北三省去年是電網(wǎng)限電的重災(zāi)區(qū)，2010年按電網(wǎng)要求投入200多萬元改造機(jī)組，并網(wǎng)性能按理說已達(dá)電網(wǎng)公司要求，但去年還是頻繁接到電網(wǎng)限電通知，全年一半時(shí)間機(jī)組無法滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。去年底風(fēng)電場運(yùn)行虧了360多萬，再虧下去沒法向股東交代，所以就打算賣了。[NextPage]

在國家鼓勵(lì)民資進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域政策頻出的背景下，雞西富邦卻選擇黯然退出，不得不讓人思考。上述負(fù)責(zé)人對中國證券報(bào)記者表示，國家鼓勵(lì)民資投資新能源，我們聽了很有熱情，但目前并網(wǎng)難問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的盈利預(yù)期。而且，這一問題并非全在技術(shù)上，電網(wǎng)主動(dòng)吸納風(fēng)電并網(wǎng)的態(tài)度可能更需要改進(jìn)。

不僅僅是風(fēng)電，太陽能光伏發(fā)電也同樣遭此魔咒。光伏行業(yè)去年以來遭遇國外市場需求急速滑坡打擊，而國內(nèi)市場卻遲遲不能大規(guī)模啟動(dòng)。按照業(yè)內(nèi)人士普遍看法，其問題同樣出在“并網(wǎng)難”問題上。

區(qū)別于大規(guī)模集中建電站，采用分散式并網(wǎng)，鼓勵(lì)自發(fā)自用，已讓德國、意大利等光伏發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到中國的近5倍之多。但是，作為國際主流的分布式光伏發(fā)電，目前在國內(nèi)卻處于艱難發(fā)展的境地。近年來，國家也在以“金太陽工程”推動(dòng)太陽能屋頂及離網(wǎng)電站規(guī)模化應(yīng)用步伐，但從目前來看，效果卻十分不佳。

北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一位企業(yè)主告訴中國證券報(bào)記者，2010年公司成功申報(bào)“金太陽示范工程”，公司廠房屋頂光伏電站規(guī)模達(dá)20GW，按照公司核算，以目前公司每月的用電需求計(jì)，如果該電站正常滿負(fù)荷發(fā)電，完全可保證企業(yè)正常運(yùn)行，還有富余電量上網(wǎng)出售。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于電網(wǎng)不認(rèn)可，該電站自建成之日起連1/3的電量都沒發(fā)出過，企業(yè)用電仍須向電網(wǎng)購買。“類似我們這樣的企業(yè)遭遇很多，大家辛辛苦苦裝得電站常年在屋頂曬太陽，成了名符其實(shí)的形象工程。”該企業(yè)主說。類似的遭遇已讓眾多在新能源領(lǐng)域耕耘已久的企業(yè)形成一個(gè)共識(shí)，那就是期待電網(wǎng)公司拿出具體行動(dòng)積極吸納新能源發(fā)電，或者允許企業(yè)自發(fā)自用式分布式并網(wǎng)。“如果要說辦實(shí)事，那么切實(shí)出臺(tái)針對電網(wǎng)企業(yè)的鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制政策，對我們這樣的企業(yè)來說是最實(shí)在的。”

電廠與用電戶直接交易最迫切

一個(gè)多月前，山東魏橋集團(tuán)自辦電廠電價(jià)低出國家電網(wǎng)1/3的報(bào)道引起熱議，其獨(dú)立聯(lián)網(wǎng)、低價(jià)售電的經(jīng)驗(yàn)甚至一度被解讀為“魏橋模式”。事實(shí)上，業(yè)界圍繞這一模式的探討從一開始便沒有僅限于其低電價(jià)及獨(dú)立電網(wǎng)，更多地被賦予電力體制改革的“地方樣本”，以及作為民營企業(yè)的魏橋集團(tuán)參與電力建設(shè)所呈現(xiàn)出的“星火燎原”之意。[NextPage]

不久前國家能源局出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》提出，支持民間資本擴(kuò)大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站。對于當(dāng)前火電行業(yè)來說，連年的虧損可能讓眾多民營企業(yè)望而卻步。在眾多關(guān)于火電虧損“癥結(jié)”的探討中，煤價(jià)高企是重要原因之一，但電力市場化改革相對于煤炭的滯后性，更被認(rèn)為是其中的深層原因。

山西一家民營火電廠旗下電廠裝機(jī)已達(dá)200萬千瓦，到去年底，公司已虧損近千萬元。其負(fù)責(zé)人告訴中國證券報(bào)記者，過去瘋漲的煤價(jià)讓企業(yè)一度苦不堪言，即使守在山西這座“煤海”旁邊也不例外。今年以來，動(dòng)力煤價(jià)一度下跌超過100元/噸，被問及企業(yè)經(jīng)營狀況是否有所改善時(shí)，他表示情況有所“緩解”，但長期以來存在的電網(wǎng)調(diào)度問題依然存在。“過去我們廠機(jī)組環(huán)保水平不達(dá)標(biāo)，電網(wǎng)調(diào)度上沒有優(yōu)先權(quán)。2009年電廠淘汰了小機(jī)組，上馬5臺(tái)30萬千瓦大容量機(jī)組，按理說電網(wǎng)調(diào)度能正常點(diǎn)，但仍時(shí)常被限制出力。”該負(fù)責(zé)人說。

類似的情況中國證券報(bào)記者時(shí)不時(shí)聽說，煤價(jià)高企之外的電網(wǎng)調(diào)度問題正浮出水面。一直以來，作為電力市場最主要參與主體的發(fā)電及用電方常常受制于處于中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)調(diào)度的遏制，電網(wǎng)獨(dú)家買賣電的特權(quán)無形中增加了發(fā)電廠運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益的不確定性。

鑒于此，電力行業(yè)一直存在啟動(dòng)電廠與用電戶直接交易的呼聲。能源局相關(guān)專家此前在媒體上撰文時(shí)就指出，目前化解電廠虧損、推進(jìn)電力改革方面最緊迫的任務(wù)，是創(chuàng)造條件建立電力“多買多賣”格局，即推動(dòng)電廠與用電戶直接“見面”進(jìn)行市場交易，啟動(dòng)競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制。

上述電廠負(fù)責(zé)人表示，“魏橋模式”給像他這樣的民營電企最直接的啟示就是“獨(dú)立”，既不與國家電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，從而不受國網(wǎng)調(diào)度及發(fā)電時(shí)限的控制。

電力體制改革是宏大命題，非一朝一夕能解決，眼下的問題是要找到“突破口”。而這一突破口，用上述能源局專家的話說，便是取消或弱化電網(wǎng)獨(dú)家買賣電的特權(quán)，將電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)中分離，成立單獨(dú)不受電網(wǎng)約束的電力交易部門。

上述電廠負(fù)責(zé)人表示，電力體制改革是決策層思考的事，對于民營電廠來說，他最關(guān)心的是此前發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見》中有關(guān)開展競價(jià)上網(wǎng)、電力直接交易的試點(diǎn)何時(shí)能全面啟動(dòng)。“以前全國搞了好些個(gè)試點(diǎn)，最后都被叫停了，希望這次能持續(xù)下去。”他說。[NextPage]

油氣民企期待擺脫夾縫生存

在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》中，鼓勵(lì)民資進(jìn)入的油氣領(lǐng)域涉及從產(chǎn)業(yè)鏈上游勘探開采、中游油氣管網(wǎng)建設(shè)以及下游石油冶煉等諸多領(lǐng)域。以西氣東輸三線管道引入全國社會(huì)保障基金理事會(huì)等各路資本合作建設(shè)為標(biāo)志，有些領(lǐng)域近期已有了一些實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。

然而，在中國證券報(bào)記者采訪中，聽到的聲音更多在于，管網(wǎng)建設(shè)動(dòng)輒投資數(shù)百億元，民間資本多數(shù)規(guī)模有限，基本上處于參股地位，并且管道建設(shè)周期長，投資回報(bào)可能要到數(shù)年后，這一特點(diǎn)大大降低了民企參與此一領(lǐng)域的積極性。

事實(shí)上，在油氣產(chǎn)業(yè)鏈上，民資活躍的環(huán)節(jié)目前集中在下游冶煉及加油站環(huán)節(jié)，這些領(lǐng)域傳遞出的聲音或可真正代表油氣領(lǐng)域民資的期待。

據(jù)中國石化聯(lián)合會(huì)專家介紹，我國的油品市場主要由中石化、中石油兩大集團(tuán)供應(yīng)，在此主渠道之外，還有數(shù)量不少的地方小煉油企業(yè)，雖然規(guī)模較小，但對保障我國燃料市場的供應(yīng)發(fā)揮著積極的補(bǔ)充作用。

但地?zé)捚髽I(yè)長期以來在“兩桶油”壟斷油源供應(yīng)及銷售終端的夾縫中生存的現(xiàn)狀一直備受關(guān)注。在當(dāng)前油氣領(lǐng)域鼓勵(lì)民資進(jìn)入的大背景下，政策上出臺(tái)引導(dǎo)支持政策，拓展地?zé)捚髽I(yè)的生存空間，更成為眾望所歸。

山東金城石化集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人告訴中國證券報(bào)記者，他們作為民營地?zé)捚髽I(yè)大軍中的一員，目前最頭疼的問題是煉油油源的嚴(yán)重不足。據(jù)他介紹，山東地?zé)捚髽I(yè)目前所能獲得的原油供應(yīng)量總計(jì)不過700萬噸左右，但地?zé)捚髽I(yè)擁有的總產(chǎn)能則達(dá)7000萬噸。油源不足導(dǎo)致產(chǎn)能的嚴(yán)重閑置已經(jīng)讓山東地?zé)捚髽I(yè)生存維艱，同時(shí)背負(fù)“落后產(chǎn)能”的陰影數(shù)度險(xiǎn)遭淘汰。“我們行業(yè)一直以來最渴盼的就是何時(shí)能擺脫‘兩桶油’提供的有限的配額油，獲得更大的原油進(jìn)口權(quán)。”他表示。

中國證券報(bào)近期曾報(bào)道，新疆廣匯能源有望在當(dāng)?shù)卣咧С窒鲁蔀閲鴥?nèi)首個(gè)擁有原油進(jìn)口權(quán)的民營企業(yè)。這一消息讓眾多地?zé)捚髽I(yè)看到了希望。