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經過了漫長的調查之后，中國商務部認定，美國可再生能源扶持政策違反了WTO的規定，并要求美方盡快給予中國產品公平待遇。這是繼中國輸日紫菜“反壁壘”第一案后，中國企業第二次嘗試通過貿易壁壘調查制度解決貿易摩擦。 

8月20日，中國商務部發布公告稱，美國多項可再生能源扶持政策違反世界貿易組織(WTO)的有關規定，美方做法對正常國際貿易造成扭曲，構成中國可再生能源產品對美出口的貿易壁壘。

這一結論是商務部在歷時近9個月的調查后作出的。經調查，商務部最終認定，包括美國華盛頓州“可再生能源生產鼓勵項目”在內的6項被調查措施構成WTO《補貼與反補貼措施協定》第3條的禁止性補貼，違反了WTO《補貼與反補貼措施協定》第3條和《1994年關稅與貿易總協定》第3條的有關規定。

根據《對外貿易壁壘調查規則》規定，商務部將依法采取相關措施，要求美方取消被調查措施中與WTO相關協定不符的內容，給予中國可再生能源產品公平待遇。

這是繼中國輸日紫菜“反壁壘”第一案后，中國企業第二次嘗試通過貿易壁壘調查制度解決貿易摩擦。商務部公平貿易局負責人在接受本報記者采訪時表示，壁壘調查制度成為企業解決出口問題的一種新途徑，企業要善于運用。

調查發現美存在禁止性補貼

2011年10月24日，中國機電產品進出口商會和中華全國工商業聯合會新能源商會向商務部提交了貿易壁壘調查申請，認為美國可再生能源產業的扶持政策違反美國在WTO規則下應當承擔的義務。

該扶持政策共涉及6個項目：華盛頓州的“可再生能源生產鼓勵項目”、馬薩諸塞州“州立太陽能返款項目II”、俄亥俄州“風力生產和制造鼓勵項目”、新澤西州“可再生能源鼓勵項目”、新澤西州“可再生能源制造鼓勵項目”和加利福尼亞州“自發電鼓勵項目”。[NextPage]

“這對中國可再生能源產業造成不合理的阻礙和限制，降低中國可再生能源產品在美國市場的競爭力，影響中國向美國出口可再生能源產品的貿易總量，構成中國可再生能源產品對美出口的貿易壁壘。”機電商會負責人對本報記者說。

2011年11月25日，中國商務部發布公告，決定對美國可再生能源產業的6個項目啟動貿易壁壘調查。

在今年5月24日公布肯定性的初步結論后，商務部于8月20日正式發布《商務部關于對美國可再生能源產業的部分扶持政策及補貼措施貿易壁壘調查的最終結論》。

在這份文件中記者看到，上述6大項目均同時違反了WTO的三條相關規定：

構成了《補貼與反補貼措施協定》第1條第1款規定的補貼；構成了《補貼與反補貼措施協定》第3條第1款(b)項下的禁止性補貼；違反了《1994年關稅與貿易總協定》第3條關于國民待遇的規定。

以美國華盛頓州“可再生能源生產鼓勵項目”為例，在該項目中，華盛頓州政府從2005年7月開始向通過太陽能、風能或厭氧沼氣發電的個人、企業和地方政府提供資助，資助標準為0.15美元/千瓦時。同時，使用華盛頓州制造的太陽能電池板發電，鼓勵倍數為2.4；使用裝配有華盛頓州生產的逆變器的太陽能或風力發電機，倍數為1.2；使用華盛頓州之外的設備發電，倍數為0.8等。

2009年，華盛頓州參議院又對該項目進行了修改，包括擴大資助范圍、提高資助額上限、延長項目實施期等。

中方認為，該項目對購買美國各州制造的可再生能源產品提供鼓勵措施，在法律上明顯背離了WTO相關規定，因此該補貼應予以禁止。

壁壘調查提供溝通平臺

上述公平貿易局負責人告訴本報記者，通過貿易壁壘調查這一途徑，商務部可以將企業的訴求反映給目標國，從而推動企業出口障礙的解決?！秾ν赓Q易壁壘調查規則》于2005年3月1日起正式實施。2004年4月22日，商務部應江蘇省紫菜協會的申請，對日本紫菜進口措施發起貿易壁壘調查，成為中國具有標志性的第一起貿易壁壘調查案件。[NextPage]

在調查期間，日本政府最終取消對中國產干紫菜的歧視性措施，并就解決烤紫菜對日出口問題作出了相關承諾，中國紫菜得以重返日本市場?！百Q易壁壘調查為雙方提供了磋商和溝通的平臺，是一種比較溫和的解決方式。”上述負責人說。

在《最終結論》中，記者發現這種“溝通”貫穿調查始終：

立案后，商務部在立案公告中邀請利害關系方及公眾對調查相關問題發表評論，并給予30天評論期；在公布初步調查結論后，商務部邀請利害關系方及公眾對調查初步結論發表評論，并給予20天評論期；最終結論公布后，商務部將就取消違規措施與美方溝通，以推動問題的解決。

根據《對外貿易壁壘調查規則》，如果被調查的措施或者做法被認定構成貿易壁壘，商務部可采取進一步措施要求美方取消被調查措施中與世界貿易組織相關協定不符的內容，給予中國可再生能源產品公平待遇。這些措施包括進行雙邊磋商、啟動多邊爭端解決機制或其他適當措施?！半m然并無法律上的強制性，但這種途徑對企業‘走出去’有很大幫助，因此企業要善于運用這一途徑維護自身利益?！惫劫Q易局負責人說。作者：滕飛