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《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則將出

王曉明

在新修訂的《可再生能源法》正式實(shí)施半個(gè)月后，一系列旨在落實(shí)該項(xiàng)法規(guī)增補(bǔ)項(xiàng)目的細(xì)則和新規(guī)在企業(yè)熱切的期盼中呼之欲出。

4月15日，發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明表示，與《可再生能源法》相關(guān)的《可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法》和《可再生能源專項(xiàng)基金管理辦法》兩項(xiàng)細(xì)則的草案都已起草完畢，進(jìn)入征求意見階段，有望于近期推出。

在新修訂的《可再生能源法》細(xì)則的制定過程中，制約可再生能源發(fā)展的痼疾再次暴露：一直限制可再生能源發(fā)展的發(fā)電并網(wǎng)瓶頸和多個(gè)部門交叉管理的問題在細(xì)則的修訂中再次出現(xiàn)，成為細(xì)則出臺(tái)的最大制約。

而眾多可再生能源企業(yè)所最為關(guān)注的可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制的制定，按照業(yè)內(nèi)專家的說法，現(xiàn)在仍然“沒人能說得清楚”。

配額制劍指電網(wǎng)企業(yè)

《可再生能源法》的修訂案于2009年12月26日由十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過，并于2010年4月1日起實(shí)施。

在正式實(shí)施半個(gè)月之后，眾多可再生能源相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪的時(shí)候均表示，由于具體的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，因此暫時(shí)對業(yè)內(nèi)沒有明顯的影響。

而企業(yè)對新修訂的《可再生能源法》的期盼則溢于言表：“可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)問題既然已經(jīng)立法了，4月1日開始實(shí)施了，那什么時(shí)候才能解決呢？”光伏薄膜生產(chǎn)商、強(qiáng)生集團(tuán)董事長沙曉林向本報(bào)記者表示。

據(jù)任東明透露，目前各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則都在制定當(dāng)中，其中，《可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法》目前草稿已經(jīng)起草完畢，已經(jīng)上報(bào)能源局，做進(jìn)一步的修改，近期可望出臺(tái)。

在《可再生能源法》的修訂中，爭議較大的一條，即原有的第十四條修改為“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”。

“全額”和“保障性”即引來爭議，專家認(rèn)為，對可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保障性收購制度，本是強(qiáng)化有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源的責(zé)任和義務(wù)，培育可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)的重要手段。

但是，現(xiàn)行的可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度，但主要通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決。當(dāng)本地電網(wǎng)難以消化更多的可再生能源電力或已經(jīng)達(dá)到飽和時(shí)，全額收購將成為一句空話，無法履行。

這也是造成可再生能源企業(yè)面臨發(fā)電并網(wǎng)瓶頸，眾多風(fēng)電、光伏企業(yè)發(fā)電無法送出，導(dǎo)致機(jī)器閑置的癥結(jié)所在。

據(jù)任東明介紹，在目前上交能源局的《可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法》草稿中，將通過可再生能源發(fā)電的配額指標(biāo)來約束電網(wǎng)企業(yè)，考慮以實(shí)際的發(fā)電量為基準(zhǔn)，規(guī)定義務(wù)承擔(dān)者在其全部電量的總量中，規(guī)定可再生能源發(fā)電的固定比例或者固定數(shù)量。

這一比例在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，針對大的發(fā)電企業(yè)為1%-3%，而針對權(quán)益發(fā)電量超過500萬千瓦的電廠，則要求達(dá)到3%-8%。[NextPage]

任東明表示，目前具體的配額比例尚在研究之中，將以國家發(fā)布的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中長期發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)。

雖然配額尚未明確，但是義務(wù)的承擔(dān)者已在草稿中得到明確，即電網(wǎng)和大型發(fā)電企業(yè)。

“早在2006年推出配額制的時(shí)候，就因?yàn)榇笮碗娋W(wǎng)企業(yè)的壓力而最終沒能如愿。但是現(xiàn)在，面對行業(yè)的發(fā)展瓶頸和國家發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)還是要負(fù)起相關(guān)責(zé)任，”前述業(yè)內(nèi)專家表示。

基金管理遭遇政出多頭

另一個(gè)即將出臺(tái)的細(xì)則——《可再生能源專項(xiàng)基金管理辦法》，則遭遇到了政出多頭的困境。

根據(jù)修訂后的《可再生能源法》，原來“國家財(cái)政設(shè)立的可再生能源專項(xiàng)資金”，改為“國家財(cái)政設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金”。

基金來源包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。基金用于支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究，標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程，農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的利用和建設(shè)等項(xiàng)目。

按照相關(guān)部門的解釋，將“資金”改為“基金”將使這筆補(bǔ)貼更具有“基金縱向管理”的優(yōu)勢。除了行政成本大大降低之外，也可以做到“收取，統(tǒng)一發(fā)放”，以保證可再生能源投資企業(yè)按時(shí)獲得收益，以鼓勵(lì)其積極性。

同時(shí)，在可再生能源已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期的目前，在國家價(jià)格政策的支持下，發(fā)電市場勢必不斷擴(kuò)大，原有的附加所收取用于補(bǔ)貼可再生能源資金量會(huì)越來越大，按照“資金”的管理模式，將造成巨大的浪費(fèi)。

按照目前國家所征收的可再生能源電價(jià)附加的4厘來測算，每年此項(xiàng)資金總共將達(dá)到120億元。而專項(xiàng)資金則有財(cái)政部每年安排相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼。

任東明透露，財(cái)政部近期剛剛完成了《可再生能源專項(xiàng)基金管理辦法》的征求意見稿，目前正在相關(guān)部門征求意見。但是，在基金的計(jì)劃使用過程中，并無其它相關(guān)部委參與，都是由財(cái)政部自己決定。

前述專家表示，各主管部委各行其是、政出多頭，正是此前《可再生能源法》可操作性不強(qiáng)的主要原因之一，而此次的修訂，目的也在于避免這些問題。但是照目前的意見稿來看，可操作性還有待觀察。

任東明也認(rèn)為，在目前的征求意見稿中，基金的用途為：“給電網(wǎng)公司收集電價(jià)附加的過程中所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)成本予以補(bǔ)貼”，這與新修訂的《可再生能源法》的初衷并不相符。