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    摘要：2008年我國(guó)CPI可能會(huì)出現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，但全年漲幅可能超過4.8％的調(diào)控目標(biāo)，在石油價(jià)格在高位運(yùn)行，資源稅、消費(fèi)稅改革優(yōu)先，通脹壓力較大的情況下，今年推出成品油定價(jià)機(jī)制改革的時(shí)機(jī)不太成熟，但下半年成品油價(jià)格上調(diào)具有一定的可能性。明后年我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的時(shí)機(jī)可能更趨成熟。

    目前，我國(guó)成品油價(jià)格離國(guó)際水平有40%以上的差距。在這種情況下，無(wú)論是直接調(diào)價(jià)還是改革定價(jià)機(jī)制，在短期內(nèi)都會(huì)提高成品油的價(jià)格，并通過直接和間接途徑增加居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲的壓力。但從長(zhǎng)期來(lái)看，成品油調(diào)價(jià)能促進(jìn)投資和生產(chǎn)成本合理化，抑制投資和出口過快增長(zhǎng)，促進(jìn)總需求的平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)總供求關(guān)系均衡，有利于抑制通脹，也有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    當(dāng)前，我國(guó)物價(jià)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，必須穩(wěn)定政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制成品油、天然氣、電力等產(chǎn)品調(diào)價(jià)。但是，當(dāng)物價(jià)漲幅緩和以后，有必要加快成品油等定價(jià)機(jī)制改革，理順價(jià)格關(guān)系，讓價(jià)格真正發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)功能。

    我國(guó)既定的石油價(jià)格綜合配套改革方案，是要建立一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、能夠妥善處理好各方面利益關(guān)系的石油價(jià)格形成機(jī)制。這個(gè)方案的基本思路是：在堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌的前提下，建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制，相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，石油企業(yè)漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制，以及石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制。成品油定價(jià)機(jī)制改革將積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，綜合考慮居民、企業(yè)和政府的承受能力，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

    可以看出，成品油定價(jià)機(jī)制改革必須同時(shí)具有以下幾個(gè)宏觀背景：一是CPI漲幅不大，走勢(shì)平穩(wěn)；二是國(guó)內(nèi)石油供求矛盾緩和；三是國(guó)際石油價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)；四是其它能源供應(yīng)相對(duì)充裕；五是與資源稅、消費(fèi)稅改革時(shí)機(jī)不沖突。這幾個(gè)因素中，最重要的是CPI上漲情況。

    一、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將逐步放緩，但通脹壓力依然較大

    5月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲7.7%，比上月大幅回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品價(jià)格上漲19.9%，非食品價(jià)格上漲1.7%，漲幅分別比上月回落2.2個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。受翹尾因素和新漲價(jià)因素雙雙減弱的影響，預(yù)計(jì)今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將會(huì)逐步放緩。

    首先，翹尾因素下半年將明顯減弱。根據(jù)計(jì)算，2008年消費(fèi)價(jià)格累計(jì)翹尾因素為3.4個(gè)百分點(diǎn)。從全年來(lái)看，各月消費(fèi)價(jià)格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢(shì)：6月份以前會(huì)超過5個(gè)百分點(diǎn)；6月份以后，翹尾因素會(huì)逐月下降，9月份以后會(huì)下降到2個(gè)百分點(diǎn)以下。

    其次，新漲價(jià)因素漲幅也將放緩。這一輪消費(fèi)價(jià)格上漲的主動(dòng)力是農(nóng)產(chǎn)品，其對(duì)CPI漲幅的貢獻(xiàn)始終在90％左右。但從5月份開始，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅就已經(jīng)放緩了。5月份食品價(jià)格環(huán)比下降1.3%，其中鮮菜價(jià)格下降15.7%，鮮蛋價(jià)格上漲4.1%；豬肉價(jià)格漲幅也開始放緩。受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期自身的作用，加上政策支持等因素的刺激，豬肉、鮮蛋、食用植物油等產(chǎn)品供給在今年年中左右將會(huì)明顯增加，其價(jià)格水平也將出現(xiàn)明顯回落。

    同時(shí)，政府政府抑制通脹的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力行動(dòng)也穩(wěn)定了社會(huì)通脹預(yù)期。在居民消費(fèi)價(jià)格漲幅放緩的情況下，央行還將存款準(zhǔn)備金率提高了1個(gè)百分點(diǎn)，中央剛剛召開的省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)抑制價(jià)格總水平過快上漲，要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，完善儲(chǔ)備體系，確保重要產(chǎn)品和物資的有效供給。在這些措施下，社會(huì)通脹預(yù)期已開始降低。

    可以預(yù)計(jì)，隨著宏觀調(diào)控政策效果的逐步顯現(xiàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品短缺局面的逐步緩解，在大多數(shù)工業(yè)制成品仍然是供大于求的基本背景下，下半年居民消費(fèi)價(jià)格將出現(xiàn)明顯回落。但是，受國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲、國(guó)內(nèi)極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)等因素的影響，全年通脹壓力仍然較大。

    1．國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致的傳導(dǎo)壓力加大

    受供求關(guān)心緊張、美元貶值、投機(jī)增加等因素的影響，以石油和糧食為代表的國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。2008年前5月份，全球各種初級(jí)品和能源價(jià)格延續(xù)上年大幅上漲之勢(shì)。國(guó)際油價(jià)更是站穩(wěn)130美元大關(guān)，大米價(jià)格達(dá)到19年來(lái)最高，小麥價(jià)格創(chuàng)下28年來(lái)最高。

    從歷史來(lái)看，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格和通貨膨脹之間存在著明顯的相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系。國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致各國(guó)通貨膨脹率的不斷升高，而通脹的惡化又刺激了避險(xiǎn)資金不斷地流入商品市場(chǎng)購(gòu)買初級(jí)產(chǎn)品以求保值，從而進(jìn)一步推高產(chǎn)品價(jià)格。2008年，如果美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，將推動(dòng)國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下行，同時(shí)導(dǎo)致大量投機(jī)資本從初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)撤離，減少通脹壓力；但美元的持續(xù)貶值，使得以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，從而增大通脹壓力。從目前來(lái)看，后一種影響在今年更大。因此，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)的通脹壓力加大。

    2．極端氣候?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的供給沖擊增加

    年初的雪災(zāi)和5月份的汶川大地震，是典型的供給沖擊，對(duì)今年全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平都產(chǎn)生了一定影響，增加了調(diào)控難度。此外，今年再次遭遇突發(fā)性、大范圍自然災(zāi)害的可能性在增加。據(jù)國(guó)內(nèi)外一些氣象專家分析，厄爾尼諾（全球性氣候變暖事件）和拉尼娜（全球性氣候變冷事件）是全球氣候異常的最強(qiáng)信號(hào)，今年可能是由前者向后者轉(zhuǎn)換的年份，除了年初的全球性雪災(zāi)，今年仍有可能再發(fā)生全球性的較大氣象災(zāi)害。在國(guó)際期貨市場(chǎng)，對(duì)氣候變冷災(zāi)害的預(yù)期導(dǎo)致指數(shù)基金紛紛買入糧食期貨。最近南方地區(qū)暴雨頻繁，再次敲響了警鐘。如果全球乃至國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生自然災(zāi)害，對(duì)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格乃至價(jià)格總水平都會(huì)產(chǎn)生新的漲價(jià)壓力。

    3．糧食價(jià)格補(bǔ)漲等因素不可忽視

    5月份糧食價(jià)格漲幅比上月提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)今年以來(lái)持續(xù)回升態(tài)勢(shì)，顯示糧食價(jià)格仍具有補(bǔ)漲壓力。同時(shí)，我國(guó)的勞動(dòng)力成本、資源環(huán)境成本正處于中長(zhǎng)期上升通道，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的壓力不減。而且，上游生產(chǎn)者價(jià)格漲幅在持續(xù)攀升，只是由于資源性產(chǎn)品終端價(jià)格受到管制，沒有傳導(dǎo)到居民消費(fèi)價(jià)格上來(lái)，而是通過“油荒”等隱蔽性通脹的形式表現(xiàn)出來(lái)。

    綜合各種因素分析，如不再發(fā)生特大的自然災(zāi)害，貨幣供給增速不出現(xiàn)反彈，隨著總供求關(guān)系的好轉(zhuǎn)，全年CPI漲幅可能控制在6％左右，高于年初確定的4.8％的調(diào)控目標(biāo)。

    二、國(guó)內(nèi)石油供求矛盾總體會(huì)有所緩和

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是決定石油消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素。一般情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，石油消費(fèi)增長(zhǎng)也會(huì)加快。同時(shí)，國(guó)家限制高能耗產(chǎn)品出口、限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)能耗下降，從而降低單位GDP的能耗水平，使石油消費(fèi)增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2006-2007年，萬(wàn)元GDP石油表觀消耗平均下降3.8％，萬(wàn)元GDP石油實(shí)際消耗平均下降5％。

    2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)在10％左右，2005年不變價(jià)GDP將達(dá)到250452億元，如果2008年萬(wàn)元GDP石油表觀消耗和實(shí)際消耗分別下降3.8％和5％，達(dá)到2006-2007年的平均下降水平，則2008年石油表觀消費(fèi)量將達(dá)到39171萬(wàn)噸，實(shí)際消費(fèi)量將達(dá)到38142萬(wàn)噸。[NextPage]

    2008年一季度，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)2.2%，繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)家將汽油、柴油和航空煤油進(jìn)口關(guān)稅稅率從2%下調(diào)至1%，石油進(jìn)口關(guān)稅稅率從原來(lái)的6%降為1%，原油出口關(guān)稅稅率將維持5%，燃料油進(jìn)口關(guān)稅稅率維持3%。新的稅收政策，意味著國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的態(tài)度非常明確。2008年，以燃料油為主要原料的地方煉廠已獲批免除燃料油消費(fèi)稅，消費(fèi)稅的提高不會(huì)對(duì)地方煉廠構(gòu)成成本壓力，由此也可以看出國(guó)家對(duì)“保供”的重視。隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)煉廠能力的增加，成品油產(chǎn)量也會(huì)有所增長(zhǎng)，在國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的環(huán)境下，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)石油供給會(huì)保持較快增長(zhǎng)，石油供需矛盾總體將會(huì)有所緩和，但成品油供需矛盾仍會(huì)比較突出。

    三、國(guó)際石油價(jià)格高位回落的可能性仍然較大

    從供需面來(lái)看，綜合國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)、美國(guó)能源情報(bào)署(EIA)，以及歐佩克三大權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2008年全球石油需求將增長(zhǎng)120-170萬(wàn)桶/日，也屬于較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。從全球供應(yīng)方面來(lái)看，考慮到美國(guó)經(jīng)濟(jì)問題，歐佩克上半年沒有增產(chǎn)；而非歐佩克近年來(lái)產(chǎn)量遞增一直令人失望。北海油田的老化，產(chǎn)量遞減加速，目前產(chǎn)量增加主要來(lái)自前蘇聯(lián)和巴西等國(guó)。三大機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)非歐佩克產(chǎn)量增加為90-110萬(wàn)桶/日，低于全球石油需求增幅。未來(lái)供需矛盾將繼續(xù)支撐高位油價(jià)，影響因素增多使油價(jià)大幅度波動(dòng)成常態(tài)，但波動(dòng)幅度和具體走勢(shì)取決于美國(guó)次貸危機(jī)的走勢(shì)及影響、市場(chǎng)投機(jī)資金的流向、突發(fā)事件的規(guī)模和強(qiáng)度等不確定因素。

    綜合來(lái)看，未來(lái)油價(jià)有三種走勢(shì)：即在市場(chǎng)供需正常狀況下， 2008年布倫特原油年均價(jià)格將在85-95美元/桶之間；如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑最終拖累全球經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致石油需求明顯下降，那么原油價(jià)格將明顯回落到70美元/桶以下；如果石油需求保持強(qiáng)勁，地緣政治突發(fā)事件導(dǎo)致原油供應(yīng)中斷，或者是其他突發(fā)事件導(dǎo)致供應(yīng)中斷，那么原油價(jià)格可能將突破130美元/桶。

    從歷史來(lái)看，國(guó)際石油價(jià)格和美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元走勢(shì)密切相關(guān)。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑、美元貶值初期，石油價(jià)格上漲（OPEC：美元每貶值1%，每桶石油就上漲4美元，反之亦然）。但如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間惡化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)放緩，石油需求就會(huì)下降，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致大量投機(jī)資本從石油市場(chǎng)撤離，進(jìn)而拉低石油價(jià)格；如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元觸底反彈，投機(jī)資金也會(huì)撤離石油市場(chǎng)，進(jìn)入美國(guó)，同樣拉低石油價(jià)格。因此，如果下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，就會(huì)出現(xiàn)第一種情況；如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底反彈，就會(huì)出現(xiàn)第二種情況。其結(jié)果，都是石油價(jià)格回落，至少是漲幅趨穩(wěn)。

    大多數(shù)海外投行認(rèn)為，美元匯率可能在今年三四季度出現(xiàn)調(diào)整，這必將影響到以美元計(jì)價(jià)的大宗商品價(jià)格。還有海外投行認(rèn)為，英國(guó)、歐洲和日本的央行可能在三季度降息。在它們選擇弱勢(shì)貨幣政策之后，美元的名義有效匯率將隨之出現(xiàn)反彈。更重要的是，如果全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，由于需求回落，能源價(jià)格也將下跌。一旦能源價(jià)格下跌成為社會(huì)預(yù)期，其必然下跌。

    四、國(guó)內(nèi)電力等能源供需狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

    隨著大批電源項(xiàng)目的相繼建成投產(chǎn)，電力供需形勢(shì)將進(jìn)一步緩和。2007年電力建設(shè)繼續(xù)保持較快速度，發(fā)電生產(chǎn)能力再創(chuàng)歷史新高，電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展。全國(guó)基建新增的發(fā)電裝機(jī)容量10009萬(wàn)千瓦，新增220千伏及以上輸電線路，回路長(zhǎng)度4.15萬(wàn)公里，新增220千伏及以上變電設(shè)備，容量18848萬(wàn)千伏安。截止2007年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到71329萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)14.36%。電力對(duì)石油的替代能力有了較大提高。另外，全國(guó)煤炭的供求情況也會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

    五、資源稅和消費(fèi)稅改革步伐加快

    我國(guó)資源稅改革方案已基本確定，近期推出的可能性較大。新的資源稅制度將擴(kuò)大增收范圍，提高稅率，從價(jià)計(jì)征，總體稅負(fù)將有較大增加，進(jìn)而增加資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力。

    目前，我國(guó)油品價(jià)格的含稅率為23%左右，無(wú)論是含稅價(jià)格和價(jià)格的含稅率都遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，應(yīng)逐步將石油的“低稅、低價(jià)”模式向“適度高稅、高價(jià)”模式轉(zhuǎn)變。可選擇的改革路徑有兩條：一是開征燃油稅；二是暫停開征燃油稅方案，提高汽油、柴油消費(fèi)稅稅率。從有關(guān)方面政策取向來(lái)看，后者的可能性更大。國(guó)家稅務(wù)總局已將消費(fèi)稅改革列入今年工作要點(diǎn)，今年推出的可能性很大。如果石油消費(fèi)稅稅率提高，成品油定價(jià)機(jī)制改革就會(huì)推遲。

    六、成品油定價(jià)機(jī)制改革的時(shí)機(jī)今年不太成熟，但調(diào)價(jià)的可能性存在

    盡管今年我國(guó)石油供求矛盾趨于緩和，其它能源供應(yīng)相對(duì)充裕，企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但如前所述，今年我國(guó)CPI可能會(huì)出現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，但全年漲幅可能超過4.8％的調(diào)控目標(biāo)衷謔圖鄹裨詬呶輝誦校試此啊⑾閹案母鎘畔齲ㄕ脫沽洗蟮那榭魷攏衲暉瞥齔善酚投芻聘母锏氖被惶墑臁６遙?007年11月1日國(guó)家才較大幅度上調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，奧運(yùn)會(huì)前成品油價(jià)格上調(diào)的空間也有限。但是，下半年CPI漲幅將會(huì)回落，國(guó)內(nèi)石油供求矛盾也會(huì)有所緩和，成品油價(jià)格上調(diào)具有一定的可能性。

    成品油價(jià)格上調(diào)對(duì)CPI的影響包括直接途徑和間接途徑：直接途徑是導(dǎo)致居民消費(fèi)價(jià)格中的交通運(yùn)輸、水電燃料等消費(fèi)類價(jià)格指數(shù)上升，其影響大小取決于成品油的調(diào)價(jià)幅度以及它們?cè)贑PI中的權(quán)重。間接途徑是通過影響生產(chǎn)者價(jià)格（主要是生產(chǎn)資料價(jià)格）來(lái)影響CPI，影響大小取決于企業(yè)盈利水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。

    由于交通通信類產(chǎn)品在CPI中權(quán)重在11％左右，其中的車用燃料（以成品油為主）在CPI的權(quán)重不會(huì)超過3％；居住類在CPI中權(quán)重在14％左右，其中的水電燃料在CPI的權(quán)重不會(huì)超過7％。所以成品油及相關(guān)產(chǎn)品在CPI中的權(quán)重不會(huì)超過10％，只要控制好價(jià)格調(diào)整、價(jià)格改革的節(jié)奏和力度，就不會(huì)導(dǎo)致CPI 的大幅上漲。成品油的適度調(diào)價(jià)也會(huì)使生產(chǎn)資料價(jià)格有一定上漲，但由于這兩年企業(yè)利潤(rùn)率較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈，無(wú)論是成品油生產(chǎn)企業(yè)還是下游企業(yè)的成本消化能力都比較強(qiáng)，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)CPI的影響也不會(huì)很大。

    因此，如果成品油價(jià)格上調(diào)5-10％，當(dāng)月CPI增速的影響不會(huì)超過0.5個(gè)百分點(diǎn)，可能使全年CPI直接增加0.04-0.08個(gè)百分點(diǎn)，再考慮生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的間接影響，調(diào)價(jià)導(dǎo)致的全年CPI漲幅也不會(huì)超過0.1個(gè)百分點(diǎn)，影響并不會(huì)很大。如果能在調(diào)價(jià)前進(jìn)一步完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制，則實(shí)際影響就將更小。由于國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，奧運(yùn)會(huì)之后，成品油價(jià)格存在著5-10％的上調(diào)空間。

    從歷史經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，明后年世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)進(jìn)一步放緩，通脹壓力也會(huì)大大下降（有些機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為有通縮的危險(xiǎn)），成品油供求關(guān)系也會(huì)大大改善，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的時(shí)機(jī)可能更趨成熟。在具體操作上，則可能是“先調(diào)后放”，即先經(jīng)過若干次調(diào)價(jià)，使國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格水平大致相當(dāng)，然后再全面實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革方案。(金三林    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心)