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在4月22日——地球日這個特殊的時刻，踟躕不前的美國清潔能源安全法案再度引發世人的關注。當地時間4月26日，美國參議院將揭曉由民主黨參議員克里、共和黨參議員格雷厄姆和獨立派參議員利伯曼共同起草的這份法案。美國清潔能源安全法案能否獲得通過，聚焦著世界的期待。

法案的具體條款會是什么，現在還不得而知。法案起草人之一的克里4月20日稱，折中的法案與之前眾議院通過的法案不同，將不包含頗有爭議的燃油稅等，但他拒絕透露更多的細節。現在大家頗為期待的是，該法案如何實現一種微妙的平衡，一方面確保該法案在參議院通過，另一方面，確保法案有足夠的約束力來限制碳排放。如果該法案堅持對燃料提價，很有可能會遭致共和黨人和懷疑人士的圍攻。

地球日的努力

4月22日，世界迎來了第40個地球日, 美國總統奧巴馬熱情依舊地在為其清潔能源安全法案爭取最大的民意支持。他稱：“我們正再接再厲，本屆政府為全國各地的清潔能源和清潔用水的基礎設施進行了投資。我們還承諾，通過全面的能源與氣候問題立法，創造工作機會，降低我國對外來石油的依賴性，同時減少碳污染。”遙想去年此時，奧巴馬曾前往愛荷華州宣傳其能源計劃，敦促美國在發展可再生能源方面發揮領導作用。

4月22日，朱棣文宣布，為踐行政府對清潔能源發展的承諾，克服太陽能和水電行業的技術瓶頸，并創造清潔能源就業崗位，能源部將在未來5年投資超過2億美元于美國太陽能和水電技術的發展，以提升美國在可再生能源領域的競爭力。

4月22日，華盛頓東南帕圖克森特河海軍航空站飛出一架剛剛問世的混合燃料軍用噴氣式飛機——“綠黃蜂”F/A-18 型戰機，該機使用的混合燃料為亞麻薺生物燃料與普通噴氣式飛機燃料，體現了海軍致力于能源效益的作為。

4月21日，副總統拜登發起了地球日五日活動，并宣布了能效建筑設施改造提升項目的模范名單，其中有25家社區入選，它們可從經濟刺激法案中獲得總額高達4.52億美元的獎勵。

用讓步換支持 

奧巴馬自就職以來，一直強調將能源和氣候變化問題作為任內優先解決的問題之一。早在去年年中，清潔能源安全法案就已在眾議院獲通過，但因參議院掣肘，共和黨反對，直到現在才將折中的法案拿到了參議院進行公開討論和投票。

為推動一波三折的清潔能源法案升級為法律，奧巴馬本人及其能源團隊做了很大讓步。其一，為了能夠推行自己的能源政策，奧巴馬一個月前解禁了近海石油開發權，以作為一種戰略妥協，希望借此彌補與石油公司關系密切的共和黨之間的裂痕，修復兩黨關系，在能源法案上爭取共和黨的支持。其二，今年2月，奧巴馬針對核能發電設施的危險性，加強了聯邦政府的補救措施，并對核電建設新增360億美元的貸款。[NextPage]

對此，很多分析人士指出，盡管上述決定目前得到了不少共和黨人士以及能源行業的歡迎，但共和黨是否愿意以此作為“交換條件”，在國會為能源法案開綠燈還難以預料。不久前通過的醫改法案，令共和黨心里“很不爽”，如果奧巴馬再在能源法案上取得勝利，共和黨會感到“顏面無存”，顯然共和黨不愿讓民主黨占盡風光。

更有不少人擔心，奧巴馬的上述決定最后會得不償失。奧巴馬在競選之初與前任截然不同的能源環保態度，贏得了不少環境保護者的支持，但對共和黨的讓步則令這些支持者大失所望。一些環保人士指責，美國巨額的核能貸款和大規模的近海油氣開采將帶來嚴重的生態問題。奧巴馬最后是否會因為這一決定而導致支持率再度下跌還有待觀察。

但也有分析家對此表示樂觀，如美國進步中心能源研究專家布蘭肯·亨德里克斯則表示，從奧巴馬醫改法案的經驗來看，奧巴馬能夠在關鍵時刻“夾縫中求生存”，通過這一里程碑式的法案是可能的。

政府努力有目共睹

不過奧巴馬在清潔能源方面的努力是有目共睹的。自其執政1年多以來，美國能源結構已經在悄然發生著變化，奧巴馬在竭力扭轉美國的能源結構以使其走上“正確的軌道”。即使在其為醫保法案而忙得焦頭爛額之際，奧巴馬政府的能源沙皇——卡羅爾·布朗內也絲毫沒有閑暇，她正馬不停蹄地聯合政府各機構——內政部、能源部和交通部，來共同研究一項全面的能源環境政策。對此，總部位于華盛頓的戰略與國際問題研究中心的能源和國家安全專家大衛·帕姆弗雷稱：“我們已經在錯誤的道路上走了20年，而這屆政府扭轉了這一現狀，更為重要的是，帶領我們駛上了正確的軌道。”

在積極推動國會立法的同時，奧巴馬也以積極的行政手段推動這一目標的實現：從經濟刺激法案中，拿出900億美元，推動諸如風能、太陽能、地熱能、混合動力汽車甚至是高鐵的發展；界定溫室氣體有害人身健康和環境安全，納入環保署以行政手段予以管制；公布清潔汽車標準，第一次對汽車尾氣排放進行管制，并提高汽車燃油效能標準；規定聯邦各機構制定各自的溫室氣體減排目標——到2020年，交通方面的石油使用量應降低30%等。

帕姆弗雷稱：“到目前為止，政府依然只是在孤軍作戰。因為若想實現從化石能源到低碳能源的轉變，必須爭取到國會的支持。”

對此，中國人民大學國際關系學院教授李慶四告訴《中國能源報》記者，雖然奧巴馬可用行政手段來推動能源轉型和環保進步，但國會作為唯一立法機構，擁有立法的最高權力，其通過的法律是永久性、無條件的、必須要遵守的，政府的行政命令是依據特定事件，在特定時間制定的臨時性、權宜性的舉措。在國會通過一項法律，要平衡各方利益，一般歷時較長。而政府指令較為快捷、迅速，但從長遠來看，政府命令一般是作為法律的補充。

迄今，該法案中分歧最大的依然是碳總量限制和交易制度，代表石油集團利益的共和黨人以及少數來自煤炭、火電大州的民主黨對二氧化碳排放定價頗有怨言。

美國權威環保組織——美國國家自然資源保護委員會全球總裁弗朗西絲·班內克向《中國能源報》記者表示，該法案必須要體現四個目標：必須對造成環境變化的碳污染設定一個上限；必須要推動能效以及風能、太陽能和其他可再生能源的投資；必須是建立在現聯邦政府和各州持續減排努力的基礎上，而不是摒棄現有的做法；必須要奠定美國在應對全球環境變化領域的領導地位。該組織的國際環境政策主任杰克·施密特對《中國能源報》記者表示，該法案的命運決定著今年年底的坎昆會議能否取得成功，沒有美國帶頭，今年將很難就解決全球變暖問題達成積極成果。