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4月開(kāi)始實(shí)行的《可再生能源法（修正案）》中,有兩大亮點(diǎn)曾被業(yè)界津津樂(lè)道,除了全額收購(gòu)制度之外,另一亮點(diǎn)即為設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金,以扶持可再生能源的發(fā)展。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解,財(cái)政部近期已經(jīng)完成了《可再生能源專項(xiàng)基金管理辦法》（下稱《辦法》）的征求意見(jiàn)稿,目前正在相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。

　根據(jù)《可再生能源法（修正案）》,原來(lái)“國(guó)家財(cái)政設(shè)立的可再生能源專項(xiàng)資金”,改為“國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金”。

按照官方的解釋,將“資金”改為“基金”將使這筆補(bǔ)貼更具有“基金縱向管理”的優(yōu)勢(shì)。除了行政成本大大降低之外,也可以做到“收取,統(tǒng)一發(fā)放”,以保證可再生能源投資企業(yè)按時(shí)獲得收益,以鼓勵(lì)其積極性。

基金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。基金用于支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究,標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程,農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的利用和建設(shè)等項(xiàng)目。

按照目前國(guó)家所征收的可再生能源電價(jià)附加的4厘來(lái)測(cè)算,每年此項(xiàng)資金總共將達(dá)到120億元左右。而專項(xiàng)資金則財(cái)政部每年安排相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼。

關(guān)于可再生能源發(fā)展基金的征收和使用管理,《可再生能源法（修正案）》明確規(guī)定,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院能源、價(jià)格主管部門(mén)制定具體辦法。

這意味著未來(lái)可再生能源發(fā)展基金的管理將涉及國(guó)家發(fā)改委（價(jià)格司）、國(guó)家能源局、財(cái)政部三個(gè)部門(mén)。如果考慮到具體執(zhí)行過(guò)程,則還可能涉及電監(jiān)會(huì)、電網(wǎng)公司和大的電力公司等。

從這個(gè)意義上講,可再生能源發(fā)展基金從一面世即可能遭遇“五龍治水”的尷尬局面,如何有效解決這一難題,來(lái)自發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明的意見(jiàn)是,通過(guò)“五定”,厘清相關(guān)權(quán)責(zé),確保可再生能源發(fā)展基金健康成長(zhǎng)。[NextPage]

任東明認(rèn)為,“五定”之首,要先“定”機(jī)構(gòu),必須由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局、科技部、國(guó)資委和電監(jiān)會(huì)等部門(mén)共同籌備成立可再生能源發(fā)展基金管理委員會(huì),作為可再生能源發(fā)展基金籌集、使用和管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),下設(shè)支付中心,作為負(fù)責(zé)基金日常管理的部門(mén)。

其次,應(yīng)“定”規(guī)模。將2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo),即以2020年可再生能源要占到一次能源消費(fèi)比重的15%為依據(jù),分解出各年度發(fā)展目標(biāo),估算出所需資金的基本規(guī)模。

緊接著,則需“定”職責(zé)。任東明認(rèn)為,相關(guān)部委要各司其職,國(guó)家能源局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出基金使用的年度計(jì)劃,國(guó)家發(fā)展改革委則在于落實(shí)電價(jià)附加的水平,財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)足基金使用年度計(jì)劃中電價(jià)附加不足的部分,以及制定年度基金預(yù)算并管理基金專用賬戶。

無(wú)規(guī)矩不成方圓。接下來(lái)需要“定”辦法。任東明建議,應(yīng)迅速敲定基金的籌集辦法,最佳的組合是,可再生能源發(fā)電相關(guān)的電價(jià)補(bǔ)貼和電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼主要依靠可再生能源電力附加,其他專項(xiàng)支持主要來(lái)自財(cái)政資金。

在基金的使用辦法上,任東明則建議,在基金年度計(jì)劃的范圍內(nèi),各有關(guān)單位按程序逐級(jí)向國(guó)家能源局上報(bào)基金撥付的申請(qǐng),國(guó)家能源局報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部予以審核后,提交可再生能源發(fā)展基金管理委員會(huì)予以撥付。

最后,則需要“定”下基金的監(jiān)管制度。任東明的建議是,由可再生能源發(fā)展基金管理委員會(huì)組織相關(guān)部門(mén),對(duì)基金使用過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行討論,提出解決辦法。

這些解決辦法包括:會(huì)同財(cái)政主管管理部門(mén)審批支持項(xiàng)目;向社會(huì)發(fā)布支持項(xiàng)目和承擔(dān)單位名單,提交年度執(zhí)行報(bào)告等。