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4月開始實(shí)行的《可再生能源法（修正案）》中,有兩大亮點(diǎn)曾被業(yè)界津津樂道,除了全額收購制度之外,另一亮點(diǎn)即為設(shè)立可再生能源專項基金,以扶持可再生能源的發(fā)展。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解,財政部近期已經(jīng)完成了《可再生能源專項基金管理辦法》（下稱《辦法》）的征求意見稿,目前正在相關(guān)部門征求意見。

　根據(jù)《可再生能源法（修正案）》,原來“國家財政設(shè)立的可再生能源專項資金”,改為“國家財政設(shè)立可再生能源專項基金”。

按照官方的解釋,將“資金”改為“基金”將使這筆補(bǔ)貼更具有“基金縱向管理”的優(yōu)勢。除了行政成本大大降低之外,也可以做到“收取,統(tǒng)一發(fā)放”,以保證可再生能源投資企業(yè)按時獲得收益,以鼓勵其積極性。

基金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。基金用于支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究,標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程,農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的利用和建設(shè)等項目。

按照目前國家所征收的可再生能源電價附加的4厘來測算,每年此項資金總共將達(dá)到120億元左右。而專項資金則財政部每年安排相應(yīng)財政補(bǔ)貼。

關(guān)于可再生能源發(fā)展基金的征收和使用管理,《可再生能源法（修正案）》明確規(guī)定,由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院能源、價格主管部門制定具體辦法。

這意味著未來可再生能源發(fā)展基金的管理將涉及國家發(fā)改委（價格司）、國家能源局、財政部三個部門。如果考慮到具體執(zhí)行過程,則還可能涉及電監(jiān)會、電網(wǎng)公司和大的電力公司等。

從這個意義上講,可再生能源發(fā)展基金從一面世即可能遭遇“五龍治水”的尷尬局面,如何有效解決這一難題,來自發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明的意見是,通過“五定”,厘清相關(guān)權(quán)責(zé),確保可再生能源發(fā)展基金健康成長。[NextPage]

任東明認(rèn)為,“五定”之首,要先“定”機(jī)構(gòu),必須由國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局、科技部、國資委和電監(jiān)會等部門共同籌備成立可再生能源發(fā)展基金管理委員會,作為可再生能源發(fā)展基金籌集、使用和管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),下設(shè)支付中心,作為負(fù)責(zé)基金日常管理的部門。

其次,應(yīng)“定”規(guī)模。將2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo),即以2020年可再生能源要占到一次能源消費(fèi)比重的15%為依據(jù),分解出各年度發(fā)展目標(biāo),估算出所需資金的基本規(guī)模。

緊接著,則需“定”職責(zé)。任東明認(rèn)為,相關(guān)部委要各司其職,國家能源局應(yīng)會同有關(guān)部門提出基金使用的年度計劃,國家發(fā)展改革委則在于落實(shí)電價附加的水平,財政部負(fù)責(zé)補(bǔ)足基金使用年度計劃中電價附加不足的部分,以及制定年度基金預(yù)算并管理基金專用賬戶。

無規(guī)矩不成方圓。接下來需要“定”辦法。任東明建議,應(yīng)迅速敲定基金的籌集辦法,最佳的組合是,可再生能源發(fā)電相關(guān)的電價補(bǔ)貼和電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼主要依靠可再生能源電力附加,其他專項支持主要來自財政資金。

在基金的使用辦法上,任東明則建議,在基金年度計劃的范圍內(nèi),各有關(guān)單位按程序逐級向國家能源局上報基金撥付的申請,國家能源局報國家發(fā)展改革委和財政部予以審核后,提交可再生能源發(fā)展基金管理委員會予以撥付。

最后,則需要“定”下基金的監(jiān)管制度。任東明的建議是,由可再生能源發(fā)展基金管理委員會組織相關(guān)部門,對基金使用過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行討論,提出解決辦法。

這些解決辦法包括:會同財政主管管理部門審批支持項目;向社會發(fā)布支持項目和承擔(dān)單位名單,提交年度執(zhí)行報告等。