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糧食安全約束下的生物能源發(fā)展路徑,糧食安全,糧食發(fā)展當(dāng)前能源與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系已越來越密切。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越多地使用石油及其制品，這種廣泛采用“機(jī)械—化學(xué)技術(shù)群”的生產(chǎn)方式被稱作“石油農(nóng)業(yè)”；另一方面，隨著生物能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，當(dāng)前糧價(jià)與油價(jià)的聯(lián)動性日益增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的能源屬性日漸顯現(xiàn)，這很可能是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一場根本性革命。

2007—2008年國際糧價(jià)經(jīng)歷了一輪大幅上漲，人們普遍認(rèn)為，生物能源產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張是糧價(jià)上漲的一個(gè)重要成因，并紛紛要求對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制。而在我國人多地少的基本國情下，能源也面臨著短缺，這就更需要我們進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，尋找糧食安全約束下的生物能源發(fā)展路徑。

生物能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生背景和發(fā)展空間

生物能源是一個(gè)與化石能源相對應(yīng)的概念，從廣義上說，它是由自然界植物及有機(jī)質(zhì)形成的各種能源，包括了人類早期利用能源的一些形式，如秸桿燃料、沼氣等；而本文主要擬討論狹義上的生物能源，指的是以某些農(nóng)林產(chǎn)品為原料，借助工業(yè)手段轉(zhuǎn)化而得的能源產(chǎn)品，如燃料乙醇、生物柴油等。

（一）消化過剩糧食：生物能源的產(chǎn)生背景

生物能源產(chǎn)業(yè)最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)時(shí)的美國，其初衷并非為了解決能源問題，而是為了消化過剩的糧食。由于對第一次世界大戰(zhàn)后糧食過剩和價(jià)格暴跌的情形記憶猶新，早在二戰(zhàn)結(jié)束前，美國政府就鼓勵(lì)用谷物制造乙醇汽油，用作汽車燃料。近年來，美國推動生物能源的態(tài)度更為積極。布什曾在2007年的《國情咨文》中提出，在2017年美國至少會有350億加侖的替代燃料，這一數(shù)字是2006年生物乙醇產(chǎn)量的7倍，如果折算成玉米原料，美國尚需增加4000萬英畝的玉米種植面積。

美國對發(fā)展生物能源的積極態(tài)度，或許可以從如下角度來解釋。長期以來，美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了大量的補(bǔ)貼，同時(shí)由于價(jià)格上具有競爭力，美國每年又出口大量的農(nóng)產(chǎn)品，這實(shí)際上相當(dāng)于美國用財(cái)政資金間接地補(bǔ)貼了國外消費(fèi)者。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的存在，當(dāng)然有農(nóng)場主的政治影響等多方面的因素，但客觀上造成了美國的福利流失到國外。而現(xiàn)在美國將玉米等農(nóng)產(chǎn)品大量用于能源生產(chǎn)，起到了減少出口、將福利留在國內(nèi)的效果。從某種意義上說，美國發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，主要是為了解決糧食方面的問題。當(dāng)然，后來又增加了能源安全、環(huán)保等多方面的考慮。

類似地，中國發(fā)展生物能源，最初也主要是為了“消化”糧食。1998、1999連續(xù)兩年我國糧食產(chǎn)量超過5億噸，導(dǎo)致了庫存劇增。在1998年前后，包括中央和省級儲備糧在內(nèi)的糧食庫存超過3000億公斤。糧食長期儲藏后變成陳化糧，只能用作工業(yè)原料，但由于當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)化渠道狹窄，陳化糧的消化十分棘手。同時(shí)，也為了解決我國石油資源匱乏、進(jìn)口依存度過大等問題，2000年8月國家經(jīng)貿(mào)委布置開展研究乙醇汽油的任務(wù)。

此后，我國的生物能源產(chǎn)業(yè)正式起步。“十五”期間共建設(shè)了4家生物燃料乙醇生產(chǎn)廠，分別是黑龍江華潤酒精有限責(zé)任公司、吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽豐原生化股份有限公司，2005年這4家指定企業(yè)的燃料乙醇年生產(chǎn)能力為102萬噸，2006年增至144萬噸。這些企業(yè)都以糧食為轉(zhuǎn)化原料，除河南天冠公司外使用一部分小麥外，其余都使用玉米。2007年，中糧集團(tuán)又分別在廣西和河北建成投產(chǎn)了以木薯、紅薯為主要原料的乙醇生產(chǎn)點(diǎn)。[NextPage]

　（二）糧價(jià)與油價(jià)：生物能源的產(chǎn)業(yè)空間

作為連通農(nóng)業(yè)和能源的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，生物能源事實(shí)上面臨著兩端約束。如果糧食價(jià)格大幅上漲，或者燃油價(jià)格大幅下跌，都可能使該產(chǎn)業(yè)失去生存空間。例如，有計(jì)算結(jié)果顯示，若不考慮政府補(bǔ)貼，只有當(dāng)原油價(jià)格在每桶70美元以上時(shí)，生產(chǎn)生物能源才是有利可圖的。

而且，從“能源償還比”的角度看，如果將“從農(nóng)田到油箱”的整個(gè)流程都考慮在內(nèi)，那么以目前的技術(shù)水平，生產(chǎn)燃料乙醇所得到的能量只比消耗掉的能量稍多一點(diǎn)。同時(shí)，由于糧價(jià)和油價(jià)都受供求的影響，生物能源的擴(kuò)張將產(chǎn)生拉高糧價(jià)、壓低油價(jià)的效應(yīng)，使得該產(chǎn)業(yè)的前景更加不明朗。這種不確定性也表現(xiàn)在企業(yè)層面，例如當(dāng)前國際四大糧商對生物能源的態(tài)度就各不相同：ADM最為積極，邦吉次之，路易達(dá)孚相對保守，而嘉吉?jiǎng)t根本不看好這個(gè)市場。

但另一方面，石油作為一種不可再生能源，長遠(yuǎn)來看必然需要有新的能源對其進(jìn)行替代。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2006》的數(shù)據(jù)，目前全球石油儲量僅可供開采40年。因此對很多國家來說，發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)成了一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

正是在這種背景下，各國紛紛出臺了扶持生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，除了對業(yè)內(nèi)企業(yè)提供補(bǔ)貼外，一些國家還出臺了強(qiáng)制性的能源替代法令。例如，美國在2005年頒布了《可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)》，要求燃料商提高生物燃料的混合使用量，到2012年燃料混合將達(dá)到280億升；法國規(guī)劃了生物燃料到2015年占燃料比例達(dá)10％的目標(biāo)；巴西更是早在1975年就頒布了《國家乙醇燃料計(jì)劃》，要求提高乙醇在混合汽油中的比例。正是在這些政策的扶持下，生物能源產(chǎn)業(yè)才得以蹣跚起步。

近年，我國也出臺了一系列的生物能源產(chǎn)業(yè)扶持政策。2006年1月《可再生能源法》正式實(shí)施；2006年，我國政府發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》，同時(shí)還出臺一些具體的財(cái)稅扶持政策；2007年9月，國家發(fā)改委制訂了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃在未來15年內(nèi)投資約1.5萬億元用于發(fā)展可再生能源，到2020年發(fā)展燃料乙醇至1500萬噸、生物柴油500萬噸。

關(guān)于生物能源產(chǎn)業(yè)的爭議

（一）生物能源產(chǎn)業(yè)帶來的契機(jī)與挑戰(zhàn)

眾所周知，在恩格爾定律的作用下，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求很容易飽和，這也是長期以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)效益低下的重要原因。但生物能源產(chǎn)業(yè)打通了農(nóng)產(chǎn)品與能源之間的關(guān)聯(lián)，大大拓展了農(nóng)產(chǎn)品的需求空間，這完全可能給農(nóng)業(yè)帶來一場根本性的革命。

具體到我國來看，生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于開發(fā)利用農(nóng)村邊際性土地資源，促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)使我國的種植業(yè)由現(xiàn)在的“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)升級為“糧、經(jīng)、飼、能”四元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展打開新的空間。這種全新的轉(zhuǎn)變，顯然是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重大契機(jī)。

但從另一方面看，生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已對糧食安全形成了挑戰(zhàn)。美國作為世界上最大的玉米生產(chǎn)國，在2005/06年度，其玉米產(chǎn)量的14%被用于燃料乙醇的生產(chǎn)，而到2009/10年度