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糧食安全約束下的生物能源發展路徑,糧食安全,糧食發展當前能源與農業之間的關系已越來越密切。一方面，現代農業越來越多地使用石油及其制品，這種廣泛采用“機械—化學技術群”的生產方式被稱作“石油農業”；另一方面，隨著生物能源產業的不斷發展，當前糧價與油價的聯動性日益增強，農產品的能源屬性日漸顯現，這很可能是農業領域的一場根本性革命。

2007—2008年國際糧價經歷了一輪大幅上漲，人們普遍認為，生物能源產業的迅速擴張是糧價上漲的一個重要成因，并紛紛要求對該產業進行限制。而在我國人多地少的基本國情下，能源也面臨著短缺，這就更需要我們進行統籌平衡，尋找糧食安全約束下的生物能源發展路徑。

生物能源產業的產生背景和發展空間

生物能源是一個與化石能源相對應的概念，從廣義上說，它是由自然界植物及有機質形成的各種能源，包括了人類早期利用能源的一些形式，如秸桿燃料、沼氣等；而本文主要擬討論狹義上的生物能源，指的是以某些農林產品為原料，借助工業手段轉化而得的能源產品，如燃料乙醇、生物柴油等。

（一）消化過剩糧食：生物能源的產生背景

生物能源產業最早出現在二戰時的美國，其初衷并非為了解決能源問題，而是為了消化過剩的糧食。由于對第一次世界大戰后糧食過剩和價格暴跌的情形記憶猶新，早在二戰結束前，美國政府就鼓勵用谷物制造乙醇汽油，用作汽車燃料。近年來，美國推動生物能源的態度更為積極。布什曾在2007年的《國情咨文》中提出，在2017年美國至少會有350億加侖的替代燃料，這一數字是2006年生物乙醇產量的7倍，如果折算成玉米原料，美國尚需增加4000萬英畝的玉米種植面積。

美國對發展生物能源的積極態度，或許可以從如下角度來解釋。長期以來，美國政府對農業生產提供了大量的補貼，同時由于價格上具有競爭力，美國每年又出口大量的農產品，這實際上相當于美國用財政資金間接地補貼了國外消費者。農業補貼政策的存在，當然有農場主的政治影響等多方面的因素，但客觀上造成了美國的福利流失到國外。而現在美國將玉米等農產品大量用于能源生產，起到了減少出口、將福利留在國內的效果。從某種意義上說，美國發展生物能源產業，主要是為了解決糧食方面的問題。當然，后來又增加了能源安全、環保等多方面的考慮。

類似地，中國發展生物能源，最初也主要是為了“消化”糧食。1998、1999連續兩年我國糧食產量超過5億噸，導致了庫存劇增。在1998年前后，包括中央和省級儲備糧在內的糧食庫存超過3000億公斤。糧食長期儲藏后變成陳化糧，只能用作工業原料，但由于當時轉化渠道狹窄，陳化糧的消化十分棘手。同時，也為了解決我國石油資源匱乏、進口依存度過大等問題，2000年8月國家經貿委布置開展研究乙醇汽油的任務。

此后，我國的生物能源產業正式起步。“十五”期間共建設了4家生物燃料乙醇生產廠，分別是黑龍江華潤酒精有限責任公司、吉林燃料乙醇有限責任公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽豐原生化股份有限公司，2005年這4家指定企業的燃料乙醇年生產能力為102萬噸，2006年增至144萬噸。這些企業都以糧食為轉化原料，除河南天冠公司外使用一部分小麥外，其余都使用玉米。2007年，中糧集團又分別在廣西和河北建成投產了以木薯、紅薯為主要原料的乙醇生產點。[NextPage]

　（二）糧價與油價：生物能源的產業空間

作為連通農業和能源的一個新興產業，生物能源事實上面臨著兩端約束。如果糧食價格大幅上漲，或者燃油價格大幅下跌，都可能使該產業失去生存空間。例如，有計算結果顯示，若不考慮政府補貼，只有當原油價格在每桶70美元以上時，生產生物能源才是有利可圖的。

而且，從“能源償還比”的角度看，如果將“從農田到油箱”的整個流程都考慮在內，那么以目前的技術水平，生產燃料乙醇所得到的能量只比消耗掉的能量稍多一點。同時，由于糧價和油價都受供求的影響，生物能源的擴張將產生拉高糧價、壓低油價的效應，使得該產業的前景更加不明朗。這種不確定性也表現在企業層面，例如當前國際四大糧商對生物能源的態度就各不相同：ADM最為積極，邦吉次之，路易達孚相對保守，而嘉吉則根本不看好這個市場。

但另一方面，石油作為一種不可再生能源，長遠來看必然需要有新的能源對其進行替代。據《BP世界能源統計2006》的數據，目前全球石油儲量僅可供開采40年。因此對很多國家來說，發展生物能源產業成了一項長期的戰略任務。

正是在這種背景下，各國紛紛出臺了扶持生物能源產業發展的政策，除了對業內企業提供補貼外，一些國家還出臺了強制性的能源替代法令。例如，美國在2005年頒布了《可再生燃料標準》，要求燃料商提高生物燃料的混合使用量，到2012年燃料混合將達到280億升；法國規劃了生物燃料到2015年占燃料比例達10％的目標；巴西更是早在1975年就頒布了《國家乙醇燃料計劃》，要求提高乙醇在混合汽油中的比例。正是在這些政策的扶持下，生物能源產業才得以蹣跚起步。

近年，我國也出臺了一系列的生物能源產業扶持政策。2006年1月《可再生能源法》正式實施；2006年，我國政府發布了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，同時還出臺一些具體的財稅扶持政策；2007年9月，國家發改委制訂了《可再生能源中長期發展規劃》，計劃在未來15年內投資約1.5萬億元用于發展可再生能源，到2020年發展燃料乙醇至1500萬噸、生物柴油500萬噸。

關于生物能源產業的爭議

（一）生物能源產業帶來的契機與挑戰

眾所周知，在恩格爾定律的作用下，人們對農產品的需求很容易飽和，這也是長期以來農產品價格和農業效益低下的重要原因。但生物能源產業打通了農產品與能源之間的關聯，大大拓展了農產品的需求空間，這完全可能給農業帶來一場根本性的革命。

具體到我國來看，生物能源產業的發展，有利于開發利用農村邊際性土地資源，促進農民增收，同時使我國的種植業由現在的“糧、經、飼”三元結構升級為“糧、經、飼、能”四元結構，為農業發展打開新的空間。這種全新的轉變，顯然是解決“三農”問題的一個重大契機。

但從另一方面看，生物能源產業的發展，已對糧食安全形成了挑戰。美國作為世界上最大的玉米生產國，在2005/06年度，其玉米產量的14%被用于燃料乙醇的生產，而到2009/10年度