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可再生能源當(dāng)有序發(fā)展

應(yīng)當(dāng)鼓勵可再生能源企業(yè)的競爭與創(chuàng)新,廣泛吸納社會資金和人才,使之成為新的投資熱點和新的經(jīng)濟增長點

對關(guān)注能源領(lǐng)域的民營企業(yè)來說,《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的出臺,是打破新能源發(fā)電領(lǐng)域壁壘的難得機遇。

中國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出,到2010年和2020年,大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電,在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例要分別達到1%和3%以上;權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者,所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機總?cè)萘繎?yīng)分別達到其權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘康?%和8%以上。

然而,可再生能源的項目,很多體制性的障礙仍然存在。在風(fēng)電和光伏等產(chǎn)業(yè)管理體制不順的情況下,要促進可再生能源協(xié)調(diào)有序發(fā)展,須進一步完善產(chǎn)業(yè)和電價政策。

以風(fēng)電為例,在調(diào)研中,監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn),普遍存在風(fēng)電前期工作規(guī)模大于地方規(guī)劃規(guī)模,地方規(guī)劃規(guī)模大于國家規(guī)劃規(guī)模的現(xiàn)象。地方政府為了地方經(jīng)濟發(fā)展,不顧資源好壞和規(guī)劃開發(fā)時序安排,無序?qū)徟?越權(quán)審批,加速審批,造成風(fēng)能資源開發(fā)許可審批混亂,形成一窩蜂上馬現(xiàn)象,國家風(fēng)電規(guī)劃難以有效落實和實施。

而風(fēng)電開發(fā)企業(yè),也更多地注重開發(fā)規(guī)模,不注重開發(fā)效益,開發(fā)違反基建程序,搶占資源,倉促上馬,甚至出現(xiàn)一批無規(guī)劃、無測風(fēng)、無監(jiān)管、無驗收的“四無”風(fēng)電場工程,嚴重影響風(fēng)電的健康發(fā)展。

國家規(guī)定,5萬千瓦以下的風(fēng)電場由地方政府審批,由此導(dǎo)致了地方政府對風(fēng)電的“拆批”現(xiàn)象。投資商為了繞過審批壁壘,盡快開工,常常對項目規(guī)模化大為小。

2008年,全國共核準(zhǔn)風(fēng)電項目199個,裝機容量1167萬千瓦,其中裝機容量為4.95萬千瓦的風(fēng)電場139個,占項目總數(shù)的70%,裝機容量688萬千瓦,占總?cè)萘康?0%。這樣的拆分項目,多屬于不同的發(fā)電公司,必然增加建設(shè)管理成本,增加備品備件等運行成本,輸電工程得不到充分利用。[NextPage]

就太陽能發(fā)電而言,上網(wǎng)電價存在的問題,一是尚未形成和制定事先對社會公布的標(biāo)桿上網(wǎng)電價,基本上還是逐個項目核定價格,或是通過招標(biāo)確定價格,電價政策不夠透明。而定價的原則不甚明確,水平難以把握。

生物質(zhì)能發(fā)電的主要問題是價格偏低,管理不夠規(guī)范。生物質(zhì)發(fā)電由于“小機組、大燃料”的典型特點,造成生物質(zhì)發(fā)電單位投資大、燃料成本高。

總之,由于大多數(shù)可再生能源企業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段,受技術(shù)、成本、市場等因素的制約,目前除水電可以與煤炭等常規(guī)能源發(fā)電競爭外,其他可再生能源的開發(fā)利用成本都相對較高,還難以與煤炭等常規(guī)能源發(fā)電競爭。在相當(dāng)長的時間里,必須有法律法規(guī)的保障和政府強有力的政策支持,可再生能源才能得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

我們應(yīng)當(dāng)打破政策壁壘,吸引投資者積極開發(fā)利用可再生能源,起到促進可再生能源發(fā)展的作用。新能源的政策,既要促進可再生能源開發(fā)利用,也要經(jīng)濟合理,避免過度保護,這是兩條基本的原則。

所謂有利于促進可再生能源開發(fā)利用,是指所確定的上網(wǎng)電價和適用期限,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)電力成本和合理利潤,可以確保可再生能源開發(fā)商在一定的經(jīng)營期內(nèi)能得到合理的投資回報;所謂經(jīng)濟合理,是同上述原則起平衡作用的一個原則,指所確定的上網(wǎng)電價和使用期限,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟合理和經(jīng)濟效率,政府扶持的可再生能源發(fā)電企業(yè)所獲得的平均利潤,應(yīng)大致相當(dāng)于短期看難以承受的投資風(fēng)險,或略高于發(fā)電企業(yè)的平均水平,不對可再生能源開發(fā)利用形成過度保護。

這兩條原則看似有些矛盾,實質(zhì)上是有機的統(tǒng)一,體現(xiàn)了既扶持促進可再生能源發(fā)展,又從經(jīng)濟合理出發(fā),盡可能降低社會的費用負擔(dān)。（作者為國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任）