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當前，新能源所引發的綠色經濟浪潮正在席卷全球，新能源產業的發展不僅會帶來一場重大的能源革命，而且可能引發新一輪的科技革命和產業革命。面對機遇，我國應當實施積極的能源戰略，“開源”與“節流”并重，一方面要積極推動新能源產業發展，通過技術創新、規模化經營和政府補貼來破除新能源發展的高成本瓶頸；另一方面要深入開展節能降耗工作，通過建立健全技術引領機制、結構調整機制、政策激勵機制、市場誘導機制及社會配套機制等，提高能源利用效率，在切實保障我國能源安全的同時推動經濟發展模式轉型，實現經濟可持續發展。

積極發展新能源對保障我國能源安全、推動經濟發展模式轉型、實現可持續發展等具有重要意義。新能源多為可再生能源，取之不盡用之不竭，有利于解決我國能源短缺危機，保證能源安全；新能源生產使用中排放較少，有利于保護環境，實現經濟與生態協調發展；新能源產業極有可能引領第四次產業革命，有利于抓住第四次產業革命機遇，搶占未來發展制高點；新能源發展在帶動產業結構優化、促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變過程中能發揮重要作用，有利于優化經濟結構，促進經濟發展方式轉型；新能源發展將會拉動投資、帶動相關產業發展，創造大量就業機會，有利于創造新的經濟增長點；西部地區可再生能源資源占全國資源總量的70%以上，農村地區生物質能源潛力巨大，積極發展新能源有利于促進農村地區和西部地區發展，減少城鄉、地區發展差距。

低碳經濟強調不排放和少排放，這要求我國能源發展應該堅持“開源節流”的戰略，既重視新興能源的開發利用，也要挖掘能源利用的節能潛力。當前成本高成為新能源發展的最大瓶頸。有數據顯示，風能和太陽能發電的單位成本分別是傳統火力發電成本的2倍和4倍。高成本使得新興能源技術難以商業化，高價格則阻礙了其市場化進程。破解新能源的高成本問題、推動新能源的發展需要采取以下三個方面的舉措：

一要加快技術創新來化解高成本。我國新能源技術呈現“低端過熱、高端不足”的傾向，基礎研發領域投入不足，核心技術和關鍵零部件長期依賴國外，技術成本高昂。如太陽能光伏產業的硅料提純技術長期以來基本上依靠國外“技術租借”，用太陽能光伏每發一度電國外技術擁有者就會從中拿走0.1元錢。當前，要加強新能源技術研發的超前規劃，重視中長期戰略技術的儲備，避免被動跟從。要完善新能源技術創新公共服務平臺，加強對新能源領域基礎性、前沿性技術的研發，集中力量攻克共性技術和關鍵技術瓶頸，獲得自主知識產權。要引導企業加大研發投入，向核心技術研發和關鍵零部件制造傾斜。要鼓勵企業建立技術創新產學研合作體系和企業間戰略聯盟。要完善相關技術及產品的規范和標準，加強國際新能源技術交流與合作，重視新能源技術研發人才的培養和引進。

二要發揮規模經濟效應來降低高成本。世界風能理事會研究表明：風電成本下降，60%依賴于規模化發展，40%依賴于技術進步。但當前我國新能源產業區域間缺乏協調、行業內集中度不高、企業生產規模偏小，嚴重制約了新能源規模化發展。據統計，目前國內已經有18個省份提出打造新能源基地，或把新能源當做支柱產業來發展，另外有近百個城市把太陽能、風能作為城市的支柱產業。為此，要統籌新能源發展規劃，加強區域間協調，合理布局、有序推進新能源產業，防止陷入一哄而起、無序競爭的狀態。要提高準入門檻和技術標準，淘汰落后產能，加快行業內整合力度。要扶持技術領先企業兼并聯合，培育龍頭企業，重點扶持一批具有較強競爭力和發展前景的重點企業做強做大。要以功能互補、適當錯位、集群發展為原則，鼓勵專業化分工，完善產業鏈布局。

三要加大政府補貼力度來補償高成本。新能源發展初期投入大、風險高、周期長，僅靠市場這只“無形之手”難以獲得健康快速發展，政府必須利用“有形之手”來確保新能源企業獲得合理利潤，解決市場失靈問題。目前，我國新能源市場化發展亟需政府補貼。調查顯示，目前全國風電場普遍經營困難，甚至虧損；大部分投產生物質電廠存在運營問題，僅有1/3的企業尚有微利；2009年國內光伏發電系統的裝機容量僅占總產能的5%。為此，要完善新能源定價機制，實行統一的分類固定定價制度，適度提高上網電價，簡化上網電價落實程序。要盡快建立新能源和可再生能源項目專項開發建設基金，加強對新能源技術創新、規模化發展的投資補貼、產量補貼或貼息貸款。要積極實施新能源示范工程，加強對新能源產品的政府采購。要向新能源企業技術創新及引進、規模化發展提供加速折舊、投資抵免、虧損抵免、允許設立研發準備金、營業稅和所得稅減免等優惠政策。要加大政策性融資支持力度，創新投融資模式，加強對新能源發展的投融資支持。要探索建立綠色信貸、綠色證券及綠色基金來構建新能源發展的綠色金融支持體系。[NextPage]

在積極開發新興能源的同時，也要充分挖掘我國節能降耗的潛力。目前我國的總體能源利用效率僅為33%左右，比發達國家低約10個百分點。有測算顯示，按單位產品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，目前我國節能潛力約為3億噸標準煤。同時，節能降耗相比新能源開發具有成本低、風險小、效益高和影響廣的優勢。當前，我國節能形勢嚴峻，“十一五”提出的單位GDP能耗減少20%的節能目標值前四年僅完成14.38%。為此，要建立健全以下五大機制，加快推進節能降耗工作：

一要建立技術引領機制。提高能效，技術進步是關鍵。有報道稱，美國現在每創造1美元經濟產出消耗的能源比30年前減少了47%，這在很大程度上要歸功于技術進步。當前要加強已有節能技術成果的轉化、示范、推廣和產業化；要積極引進國外先進節能技術，并消化吸收再創新；要加大科技投入，加強技術攻關，突破關鍵技術，建立以企業為主體的節能技術創新體系。

二要完善結構調整機制。當前，建筑、工業和交通是我國三大高耗能行業，能耗總量占全社會能耗的75%，其中的工業耗能尤其是高耗能工業節能潛力巨大。而研究表明，結構節能對實現節能目標的貢獻率為60－70%。因此，要加快服務業發展，尤其是生產性服務業發展，提高三次產業結構中服務業比重；要控制高耗能工業行業過快增長，加快淘汰其落后生產能力，提高工業結構中高新技術產業比重。要推廣循環經濟，實施清潔生產改造，降低工業能耗。要強化原有建筑節能改造和新建筑節能準入，降低建筑能耗。要大力發展公共交通，提高機動車能效及排放標準，降低交通能耗。

三要健全政策激勵機制。世界銀行的有關研究發現，在政府不加干預的情況下依靠市場機制本身，只能解決20%的節能問題。因此，要通過增加節能減排專項經費、落實政府優先和強制采購節能產品制度、實施節能示范工程等加大節能財政支持力度。要向生產和使用節能產品、開發和引進節能技術及設備、從事節能技術推廣和服務的企業和單位提供稅收優惠政策。四要建立市場誘導機制。加快推進能源價格機制改革，推行“階梯能源定價”，提高用能成本。推廣自愿節能協議，鼓勵市場主體自發節能。推行綜合資源規劃和電力需求側管理，引導資源合理配置。積極促進碳匯交易發展，創造節能盈利空間。擴大能效標識實施范圍及節能產品認定，引導居民擴大節能產品消費。大力扶持合同能源管理發展，促進節能產業化。五要完善社會配套機制。要加大節能宣傳，倡導全民參與，形成綠色消費、勤儉節約的良好消費習慣。節能不僅涉及生產方式轉變也涉及到生活方式改變，如我國居民遵行《全民節能減排實用手冊》中衣、食、住、行、用等方面的36項日常行為，一年節能總量約為7700萬噸標準煤。要發揮行業協會的作用，通過行業內節能競賽、經驗技術推廣等活動來推動企業提高能效。要加強節能規劃和管理，完善節能統計、監測及考核體系，推行強制能源審計。建立節能技術、設備及經驗的信息發布制度，引導企業挖潛增效。 （全國人大常委會委員、民建中央副主席、著名經濟學家  辜勝阻）