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中國可能將不晚于2014年啟動國內碳排放交易市場，并為中國公司設立“半強制”(half-mandatory)的目標來限制其溫室氣體的排放。國家發改委能源研究所CDM項目管理中心副主任馮升波在5月27日德國科隆接受媒體采訪中做出上述表述。

馮升波說，政府正在起草制定碳市場規則；碳市場將在政府監管下由“相關單位”(associations，意即碳交易所)來運行?！罢粫苯涌刂剖袌?。但是如果相關單位制定了誤導政策，政府將會做出引導?！?/P>

馮說，政府可能會為中國公司每一元利潤的碳排放設定限額?！拔也徽J為那些目標會很高，但是如果它們太過于寬松，我們能進行修改?！?/P>

馮升波還說，為了幫助這些公司完成目標，公司可以從減排項目、工業或者城市的自身碳強度減排中，購買碳抵消額度（來平衡碳排放）。他補充說， 在初期，只有中國的公司才會被允許在碳市場中進行交易。

但是馮并未說明參與碳市場的公司是強制減排還是自愿參與。

國際環保組織綠色和平(中國)氣候與能源項目經理楊愛倫5月30日對本報說，更大的可能是由大型央企（比如五大電力集團）參與到碳市場中，進行小范圍的試點。

楊愛倫表示，綠色和平對于中國政府努力進行碳交易市場的嘗試表示歡迎。先在一定范圍內開展碳交易，可以有效的幫助中國為日后承擔起更大的減排責任做準備。

國家發改委早在今年兩會期間就表示，正在研究制定發展低碳經濟指導意見，并考慮在一些特定行業和地區開展小范圍的碳交易試點。有消息透露說，電力、石油和化工行業等行業入選的可能性較大。

芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫5月30日也對本報介紹， 從國際碳市場發展經驗看，無論是歐盟，還是美國，碳交易都從排放大戶的電力行業尋找突破。

歐盟在上世紀90年代嘗試從電力行業開展碳交易，先選擇數家合適的電廠展開模擬交易，并逐步完善交易規則。到2005年1月，歐盟碳排放交易體系EU-ETS開始正式交易。

美國東北部10個州在州政府層面，也是將電力行業的碳排放交易作為突破，成立了區域性的碳交易市場RGGI。參與企業自愿加入，包括美國最大的電廠美國電力(AEP)。開展交易至今，拍賣總收益超過5.8億美元。最新一次排放額拍賣將在今年6月9日進行。

此時，我國電力行業正處于新一輪減排風暴中。繼去年完成“十一五”關停5000萬千瓦小火電任務后，國家能源局要求“堅決確保今年三季度前完成關停1000萬千瓦小火電的目標”。

黃杰夫對本報說，不同于美國和歐洲，中國的電力企業在開始碳交易以前，煤、電、天然氣和石油的真正的市場化交易還沒有出現。因此，就交易本身，還需要大量的能力建設。

“交易的最終目的，是使企業（包括電力企業）以最低成本達到45%的（碳強度）指標。”黃杰夫說。

接受本報采訪的市場人士對此消息也反應積極。上海環境能源交易所研究部負責人賓暉對本報說，是否啟動國內碳市場還是要看國家政策的考量；而交易所已經從技術和交易系統上做好了完全的準備。

碳資產咨詢公司北京易澄信諾總經理林偉表示，國內開展碳交易的消息并不出人意料，是“勢在必行”的事。

而發改委能源所能源系統和市場分析中心主任姜克雋對本報說，要建立（充分的）國內碳市場并不容易，前提是“要有（排放）總量控制”，目前“國內都想成為（碳信用額）賣家，但沒有（相應的）買方”。

姜克雋補充說，能源所目前正在研究如何進行全行業減排（包括電力行業）、促使行業減排（產生的碳信用額）進入國際碳市場。

馮升波當天也表示：“從政府的觀點看，絕對減排對于現階段的中國來說是不現實的。”去年11月26日，中國正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

楊愛倫亦認為，國內開展碳交易試點，更多的是為了厘清碳排放大戶的排放數據統計，增強國內針對溫室氣體測量、統計和核查等的能力建設；而碳市場的“半強制”性即可能意味著沒有懲罰措施，這將造成其短期內也不會對減排形成實質推動。